關于一起涉及交付、使用未經檢驗 的電梯案件的思考
中國品牌與防偽雜志/中國品牌質量網訊 (本刊通訊員 江陰市市場監督管理局 薛文杰 金濤 ) 隨著社會經濟的快速發展，電梯已經成為公共場所、小區高層配套建設、工業生產環節當中不可或缺的設施設備，普遍存在于生產生活當中。然而，電梯一旦安裝、使用、維護不當，其嚴重的安全隱患將會給人民群眾的生命、財產安全帶來重大損失。本文通過對一起涉及交付、使用未經檢驗的電梯案件的分析，對電梯安裝、使用過程中的相關問題進行思考。
一、基本案情
2024年1月10日，某市市場監督管理局執法人員對A公司經營場所進行現場檢查，該公司廠房內有一部電梯處于通電狀態，工作人員使用該電梯搬運裝修材料。經查，A公司取得了裝修施工許可證，于2023年9月30日開始對廠房進行裝修。同時，A公司與B公司簽訂涉案電梯的買賣和安裝合同，B公司于2023年12月12日提交了安裝涉案電梯的《特種設備安裝改造維修告知單》。2024年1月10日，B公司已完成涉案電梯整體安裝，尚未通過特檢院安裝監督檢驗驗收，A公司要求B公司開啟該電梯，用于搬運裝修材料至廠房四樓。現場A 公司、B公司均無法提供涉案電梯的檢驗合格報告及使用登記證。執法人員現場對涉案電梯采取了查封強制措施。2024年1月27日，涉案電梯經特檢院檢驗合格。
二、焦點分析
1、該案當事人如何認定，是實際使用單位A公司還是安裝單位B公司?
根據特種設備安全技術規范《特種設備使用管理規則(TSG 08—2017)》2.1.2使用單位及其人員使用單位含義特別規定：新安裝未移交業主的電梯，項目建設單位是使用單位。本案中，A公司與B公司簽訂涉案電梯的買賣和安裝合同，該電梯產權歸屬A公司。根據A公司提供的裝修施工許可證，顯示用戶名稱為A公司。由A公司委托B公司進行安裝，A公司為項目建設單位，B公司為施工單位。同時，本案起因是A公司在電梯整體安裝結束后，要求安裝單位B公司開啟電梯，為A公司搬運裝修材料提供便利，二者雖共同造成了安全風險隱患，但實際獲得便利的只有A公司。因此，本案中應認定A公司為該涉案電梯的使用單位，對其使用未經檢驗的特種設備的行為進行調查處理。
2、本案中，安裝單位B公司是否構成交付使用未經監督檢驗的特種設備的違法行為?
根據該地《電梯安全管理條例》第十九條“電梯安裝、改造、修理完成并經監督檢驗合格，電梯施工單位將鑰匙、相關資料移交給電梯使用單位，即為交付使用。”對電梯安裝單位交付行為進行了規定，B公司現場工作人員開啟未經監督檢驗的電梯供項目建設單位使用電梯搬運貨物、乘坐人員，但鑰匙依舊由當事人工作人員保管，并未將鑰匙移交電梯使用單位，也未移交電梯相關資料，同時該行為持續時間較短，截至檢查人員發現僅持續半天，無法認定當事人存在交付未經監督檢驗的特種設備的行為，不構成違反《中華人民共和國特種設備安全法》第二十五條“鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設備的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗;未經監督檢驗或者監督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使用。”的規定，不屬于交付使用未經監督檢驗的特種設備。
3、B公司及其安全管理人員是否負有其他法律責任?
本案中，B公司雖不構成交付使用未經監督檢驗的特種設備的行為，不能以《特種設備安全法》相關條款進行定性處罰，但根據案件辦理過程中B公司提供的《電梯安裝修理安全制度》、《施工現場臨時用梯管理制度》等內部安全生產規章制度、操作規程，其明確規定了電梯安裝現場禁止非安裝人員使用電梯。在施工過程中，B公司安全生產管理員未在現場也未指定其他工作人員承擔安全生產管理職責，不僅未能制止A公司使用未經檢驗的電梯，甚至還為違法行為的發生提供了便利，該行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第六項“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：……(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;”的規定，構成未制止和糾正違反操作規程的行為，應當追究其法律責任。
三、處理結果
該市市場監督管理局根據《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條第一項的規定，對A公司作出責令改正違法行為，罰款60000元的行政處罰;根據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，對B公司安全生產管理員作出責令改正違法行為，罰款20000元的行政處罰。
四、案件啟示
關于案件當事人的確定。電梯在安裝、使用和維保過程中涉及多個單位，包括生產單位、經營單位、安裝單位、使用單位、租賃單位、維保單位等。在安裝、使用和維保等不同過程中發生的違法行為涉及到的責任主體并不完全相同，需要辦案人員在案件處理過程中將特種設備安全監察平臺數據、設備臺賬、檢驗報告、企業陳述、現場實際情況五者結合起來進行綜合判斷及核查，依據相關法律法規來確定。
案件查處后閉環整改。特種設備案件辦理完結后，不能因為當事人履行了行政處罰所設定的法定義務，而忽略了當事人特種設備使用過程中存在的對安全問題的輕視和安全責任的缺失，一方面要加強對當事人后續經營活動的督導檢查，不僅要確保當事人對本次發現的問題進行了切實有效的整改，更要持續關注其潛在隱患，幫助企業排除風險;另一方面要指導企業加強對特種設備使用相關法律法規和安全技術規程的學習，做好特種設備日常使用管理，真正將安全主體責任落實到位。
行政處罰自由裁量問題。相關法律法規對涉及特種設備安全的違法行為規定了較為嚴厲的處罰條款，以確保安全生產工作得到有效的保障。本案中，該市市場監督管理局從包容審慎柔性執法，優化營商環境的角度出發，在充分考慮當事人違法行為的原因、性質、情節、后果及當事人屬初次違法并積極整改等諸多因素后，秉持“過罰相當”原則，給予當事人適當的處罰額度，做到市場監管執法合法與合理的統一，營造了公平正義的法治環境。
