省人民檢察院 省消保委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在公益訴訟中加強協(xié)作維護消費者合法權(quán)益的意見》的通知
發(fā)布時間：2021-08-13 來源：陜西市場監(jiān)管 瀏覽量：
關(guān)于在公益訴訟中加強協(xié)作維護消費者合法權(quán)益的意見
為進一步加強檢察機關(guān)和消費者權(quán)益保護委員會（含消費者協(xié)會，以下統(tǒng)稱消費者權(quán)益保護委員會）的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢作用，保護消費者的合法權(quán)益，共同維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《陜西省消費者權(quán)益保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，陜西省人民檢察院、陜西省消費者權(quán)益保護委員會現(xiàn)就建立公益訴訟協(xié)作機制，制定本意見。
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴”要求，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，落實消費領(lǐng)域民事公益訴訟制度，探索食品藥品懲罰性賠償制度，依法履行檢察機關(guān)公益訴訟職責(zé)、消費者權(quán)益保護委員會公益性職責(zé)，加強協(xié)作配合，嚴格依法辦理案件，打擊食品藥品等消費違法行為，切實保障食品藥品安全，共同維護消費者合法權(quán)益和社會公共利益。
（一）食品領(lǐng)域案件辦理重點內(nèi)容
1、生產(chǎn)、經(jīng)營下列食品的行為：
（1）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；
（2）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
（3）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；
（5）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；
（6）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；
（7）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；
（9）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估。
2、生產(chǎn)、經(jīng)營下列肉類及其制品的行為：
（1）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；
（2）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。
3、生產(chǎn)、經(jīng)營下列食用農(nóng)產(chǎn)品的行為：
（1）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（2）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；
（3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；
（4）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的。
4、生產(chǎn)、經(jīng)營下列特殊食品的行為：
（1）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
（2）未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉；
（3）未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)的特殊食品；
（4）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
5、生產(chǎn)、經(jīng)營假冒注冊商標的食品。
6、在電視、網(wǎng)絡(luò)直播等廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告。
7、以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，在食品安全方面作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等對消費者不公平、不合理規(guī)定。
（二）藥品領(lǐng)域案件辦理重點內(nèi)容
1、生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售、使用假藥的行為：
（1）藥品所含成份與國家藥品標準規(guī)定的成份不符；
（2）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品；
?。?）藥品所標明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍。
3、使用未按照規(guī)定審評、審批的原料藥、包裝材料和容器生產(chǎn)藥品。
（三）針對食藥領(lǐng)域以外的侵害眾多消費者合法權(quán)益或者具有危及消費者人身、財產(chǎn)安全危險等侵害社會公共利益的行為，辦理案件、加強協(xié)作配合，共同維護消費者合法權(quán)益和社會公共利益。
（一）依法履行維護消費者合法權(quán)益的職責(zé)。消費者權(quán)益保護委員會就有關(guān)侵害消費者合法權(quán)益的問題，可向檢察機關(guān)及有關(guān)部門反映、查詢，或受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解。省消費者權(quán)益保護委員會對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，可向人民法院提起民事公益訴訟。檢察機關(guān)應(yīng)嚴格依法執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》及有關(guān)規(guī)定，提起行政公益訴訟、民事公益訴訟。
（二）依法做好起訴銜接工作。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，擬提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)進行公告（公告期間為30日）。公告期滿，法律規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的，檢察機關(guān)可以向人民法院提起訴訟。
省消費者權(quán)益保護委員會對檢察機關(guān)發(fā)出的民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）公告，決定提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在公告期滿前書面函告檢察機關(guān)。
（三）依法做好支持起訴工作。省消費者權(quán)益保護委員在公告期滿前書面函告檢察機關(guān)決定提起訴訟的，檢察機關(guān)應(yīng)在收到函件7日內(nèi)，作出是否支持起訴的決定并書面回復(fù)。
省消費者權(quán)益保護委員會對其辦理的公益訴訟案件，認為需要檢察機關(guān)支持起訴的，可書面函告并將案件材料移送省人民檢察院或有管轄權(quán)的檢察機關(guān)。省人民檢察院收到函件后應(yīng)及時將案件交由有管轄權(quán)的檢察機關(guān)依法審查。有管轄權(quán)的檢察機關(guān)收到案件材料后應(yīng)在15日內(nèi)作出是否支持起訴的決定，并書面回復(fù)省消費者權(quán)益保護委員會。
（四）做好線索相互移送工作。消費者權(quán)益保護委員會發(fā)現(xiàn)應(yīng)由檢察機關(guān)提起公益訴訟案件線索的，可將線索及相關(guān)材料及時移送檢察機關(guān)。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由消費者權(quán)益保護委員會履行其他公益性職責(zé)案件線索的，可將案件線索和相關(guān)證據(jù)材料及時移送消費者權(quán)益保護委員會。
（五）加強調(diào)查取證協(xié)作配合。消費者權(quán)益保護委員會辦理消費公益訴訟案件，調(diào)查、取證困難，需要檢察機關(guān)協(xié)助的，檢察機關(guān)可給予必要的協(xié)助。檢察機關(guān)辦理案件，需要消費者權(quán)益保護委員會協(xié)助的，消費者權(quán)益保護委員會可收集、整理相關(guān)投訴材料等證據(jù)材料，并及時移送檢察機關(guān)。必要時，雙方可以聯(lián)合組織調(diào)查、收集證據(jù)等。
（六）積極做好證據(jù)支持工作。檢察機關(guān)需要對經(jīng)營者提供的產(chǎn)品、服務(wù)和侵害后果等進行鑒定、檢驗的，可以向消費者權(quán)益保護委員會發(fā)出鑒定協(xié)作函，消費者權(quán)益保護委員會及時推介消費維權(quán)技術(shù)支持單位，委托相關(guān)鑒定機構(gòu)進行鑒定、檢驗。檢察機關(guān)也可以邀請消費者權(quán)益保護委員會參與線索論證、提供專家咨詢意見，消費者權(quán)益保護委員會積極配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。
（一）建立日常聯(lián)絡(luò)機制。檢察機關(guān)、消費者權(quán)益保護委員會各確定一人作為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常線索移送、文件傳輸、信息交換、溝通協(xié)調(diào)、重大案件通報等具體事務(wù)性工作，辦理相關(guān)具體事宜。
（二）建立信息通報機制。為切實維護消費者合法權(quán)益，維護社會公共利益，檢察機關(guān)、消費者權(quán)益保護委員會應(yīng)不定期對履行職責(zé)情況，尤其是重大、敏感案件和群體性案件情況，向?qū)Ψ竭M行通報，共同研討案件中疑難問題和事項。
（三）建立聯(lián)合培訓(xùn)機制。檢察機關(guān)或消費者權(quán)益保護委員會舉辦相關(guān)培訓(xùn)時，可以為對方預(yù)留名額，或邀請對方單位領(lǐng)導(dǎo)或辦案骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流，共同推動消費公益訴訟健康發(fā)展。
（四）建立聯(lián)合普法宣傳機制。針對社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的消費問題，檢察機關(guān)、消費者權(quán)益保護委員會適時開展法制教育宣傳、法律咨詢等活動，提高人民群眾食品藥品安全意識和遵紀守法意識，維護消費者合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。
