工信部令互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)解除屏蔽 劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷亂象
來源：中國經(jīng)營報
之所以會出現(xiàn)“屏蔽鏈接”的現(xiàn)象，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺在過去無序擴張便是主要原因之一。本報資料室/圖
一場史無前例的行業(yè)變革，正在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)展開。
9月13日上午的國新辦新聞發(fā)布會上，工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國表示，要求在9月17日前各互聯(lián)網(wǎng)平臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。
此前在7月23日，工信部正式啟動為期半年的專項整治行動。專項整治行動聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等四方面8類問題，涉及22個具體場景。在擾亂市場秩序方面，重點整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運行等問題，包括無正當(dāng)理由限制其他網(wǎng)址鏈接的正常訪問、實施歧視性屏蔽措施等場景。
“保障合法網(wǎng)址的正常訪問是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，無正當(dāng)理由限制網(wǎng)址鏈接嚴(yán)重影響用戶體驗，損害用戶權(quán)益，也擾亂了市場秩序。”趙志國說。
《中國經(jīng)營報》記者注意到，工信部限期整改的舉措在業(yè)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。包括阿里巴巴、字節(jié)跳動等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)公司均公開表示將積極響應(yīng)落實。此外，還有來自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的人士在高度贊賞該舉措之余也表示，推進未來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)互融是包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體的趨勢，在保證可以照顧到社會總體利益同時鼓勵企業(yè)創(chuàng)新動力的前提下，完善相應(yīng)的法律建設(shè)，把對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管從事后反饋行動轉(zhuǎn)向事前監(jiān)管，保障互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)有序健康發(fā)展。
快速推進互聯(lián)互通為中小企業(yè)提供良性發(fā)展空間
對于在各個巨頭間被迫“二選一”、被跳轉(zhuǎn)的商家，巨頭間打通顯然也是利好。
從分裂割據(jù)走向互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)巨頭迎接的變化和沖擊冷暖自知，不同場合的表態(tài)也能看出一些微妙的心態(tài)。
阿里巴巴在新聞發(fā)布會當(dāng)天就回應(yīng)表示：“互聯(lián)是互聯(lián)網(wǎng)的初心，開放是數(shù)字生態(tài)的基礎(chǔ)。阿里巴巴將按照工信部相關(guān)要求，與其他平臺一起面向未來，相向而行。”此前阿里巴巴集團董事會主席兼首席執(zhí)行官張勇在2022財年Q1財報分析師會議上，回應(yīng)專項治理行動時表示，“平臺之間的大循環(huán)能產(chǎn)生的社會價值，一定遠遠大過在單一平臺內(nèi)的小循環(huán)”。
“對中小企業(yè)，解除外鏈屏蔽能降低流量費用，有利于降低經(jīng)營成本，帶來更好的經(jīng)營便利；對消費者而言，則有助于提升生活便利度。從我們了解到的聲音來看，這些都是他們的關(guān)切。”張勇說。
字節(jié)跳動也表示：“保障合法的網(wǎng)址鏈接正常訪問，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求，事關(guān)用戶權(quán)益、市場秩序和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。字節(jié)跳動將認真落實工信部決策。我們呼吁所有互聯(lián)網(wǎng)平臺行動起來，不找借口，明確時間表，積極落實，給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò)空間，讓用戶真正享受到互聯(lián)互通的便利。”
騰訊則公開回應(yīng)：“我們堅決擁護工信部的決策，在以安全為底線的前提下，分階段分步驟地實施。”在此前不久的騰訊2021年半年報的業(yè)績溝通會上，騰訊總裁劉熾平也回應(yīng)了這個問題，他認為，騰訊生態(tài)目標(biāo)是讓每個人、中小型企業(yè)和商家能夠公平地直接和用戶產(chǎn)生聯(lián)系，提高效率，但不同平臺間的打通是非常復(fù)雜的問題。
對于在各個巨頭間被迫“二選一”、被跳轉(zhuǎn)的商家，巨頭間打通顯然也是利好。一位淘系商家告訴記者，這意味著用戶不再需要復(fù)制粘貼淘口令，可以直接跳轉(zhuǎn)實現(xiàn)購買。微信流量的接入可以一定程度上緩解增長壓力。
“阿里生態(tài)中的商家，具有客單價較高、交易不夠高頻、缺乏用戶黏性的特點，如果能滲透進微信生態(tài)是利好。”中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端認為。
不過上述人士均表示，流量打通只是第一步，后續(xù)的競爭拼的仍是運營能力，看誰的流量轉(zhuǎn)化率更高。
“巨頭初始基因不同，后續(xù)在生態(tài)演進和擴張過程中所吸附的企業(yè)，也各有不同。生態(tài)互通之后涉及到的，不光是巨頭主體面臨沖擊，也會對不同生態(tài)內(nèi)部的中小微企業(yè)形成震蕩和沖擊。在操作實施中，怎樣減緩相應(yīng)沖擊，也是幾家歡樂幾家愁的過程。”陳端表示。
不過，陳端同時提醒，巨頭們需要超越單一的企業(yè)本位，著眼于更大的社會生態(tài)，重新尋找自身的生態(tài)定位。這種調(diào)整不光是著眼于對于既有利益、存量格局，更重要是立足于未來國家戰(zhàn)略導(dǎo)向之下，尤其是《數(shù)據(jù)安全法》出臺之后，國家層面未來對于數(shù)據(jù)相關(guān)的存儲流通，數(shù)據(jù)要素的集合使用，圍繞這些在戰(zhàn)略上重新調(diào)整布局。
反壟斷直擊屏蔽根源
可以預(yù)見的是未來還將出臺更多的伴隨性措施，對互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整將持續(xù)產(chǎn)生影響。
中國社科院戰(zhàn)略研究院教授李勇堅認為，平臺封閉別人的鏈接、只對自己生態(tài)里面的鏈接進行開放的一個很重要的背景就是數(shù)字平臺在市場有著特殊地位。這個地位有兩個方面，第一就是具有信息內(nèi)容過濾作用的看門人，第二則是可以對上下游滲透。
“數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)中跨邊界、跨地域、跨行業(yè)的特點使得監(jiān)管難度加大，比如大數(shù)據(jù)殺熟等現(xiàn)象比過去傳統(tǒng)的工業(yè)時代更加隱蔽。包括隱私保護、平臺壟斷等，這里面最本質(zhì)的問題，是我們國家以數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素來驅(qū)動經(jīng)濟新的增長，打造新的增長極，這些要素的流動就形成了一個自然的壁壘，那么這個數(shù)據(jù)流動形成壁壘以后，數(shù)據(jù)資源就不能充分共享，平臺目前的商業(yè)邏輯決定了它的數(shù)據(jù)封閉性，對數(shù)據(jù)要素充分流動帶來很大的競爭壁壘。”中國人民大學(xué)數(shù)字生態(tài)競爭跨學(xué)科交叉平臺首席專家易靖韜說。
而在中國人民大學(xué)競爭法研究所執(zhí)行所長楊東看來，之所以會出現(xiàn)“屏蔽鏈接”的現(xiàn)象，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺在過去無序擴張便是主要原因之一。“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都千方百計將自己的用戶圈禁在自己的APP當(dāng)中，讓其通過數(shù)字勞動產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，所以工信部出手解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的互聯(lián)互通問題是非常及時的。當(dāng)然，互聯(lián)互通不是要所有平臺毫無保留地相互開放，而是平臺對于平臺內(nèi)各方的無歧視。以微信為代表的平臺需要尊重用戶通信自由和選擇權(quán)，無歧視地對待用戶轉(zhuǎn)發(fā)的所有鏈接、內(nèi)容，如果內(nèi)容本身觸發(fā)法律法規(guī)，可以按照平臺治理規(guī)則進行屏蔽封殺。”
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“在中國，互聯(lián)互通是有法律依據(jù)的，《反不正當(dāng)競爭法》第12條規(guī)定，不得利用技術(shù)手段進行影響用戶選擇或者其他方式和其他經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，特別提到了惡意不兼容、利用技術(shù)手段去干擾其他經(jīng)營者合法提供的產(chǎn)品和服務(wù)的情況”。
“事情本質(zhì)是國家深化對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷，對單個企業(yè)的審查監(jiān)管則體現(xiàn)了更深層面的生態(tài)重構(gòu)的制度性舉措。”陳端對記者表示，“可以預(yù)見的是未來還將出臺更多的伴隨性措施，對互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整將持續(xù)產(chǎn)生影響。”
完善立法有助事前監(jiān)管
工信部出手整頓“屏蔽鏈接”的亂象，則再次表明了監(jiān)管部門對于整治互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷的決心。
從目前來看，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺的無序擴張，我國的監(jiān)管部門在最近一年的時間里加快了亂象整治、法規(guī)完善的步伐。
4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局公布處罰決定書，責(zé)令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。同時向該集團發(fā)出行政指導(dǎo)書，要求其全面整改，并連續(xù)3年向國家市場監(jiān)督管理總局提交自查合規(guī)報告。這也是中國反壟斷法實施以來開出的最大罰單。
4月26日，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。7月10日，由騰訊主導(dǎo)的虎牙斗魚合并案因不利于市場公平競爭、網(wǎng)絡(luò)游戲和游戲直播市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，并可能減損消費者利益而被市場監(jiān)管總局叫停。此外，在今年3月、4月、7月，騰訊、阿里巴巴、美團等公司還因違法實施經(jīng)營者集中而被市場監(jiān)管總局多次處罰。
此番，工信部出手整頓“屏蔽鏈接”的亂象，則再次表明了監(jiān)管部門對于整治互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷的決心。
“這一系列整頓對業(yè)界來說是意外之喜，相當(dāng)于整個中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一次重啟。互聯(lián)互通實際是全球網(wǎng)絡(luò)治理最大的歷史遺留問題，我國監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)平臺的整頓，在全球范圍內(nèi)具有明顯的領(lǐng)先性。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心執(zhí)行主任方興東將借助自身規(guī)模效應(yīng)或壟斷性流量優(yōu)勢，通過屏蔽外鏈、選擇性導(dǎo)流方式實現(xiàn)商業(yè)利益最大化的行為將其稱為“圍墻花園”現(xiàn)象，而“圍墻花園”本身就是一個反壟斷的問題，“需要一錘定音的法律”作為治理亂象的根本保障。
近年來，我國的法律體系構(gòu)建步伐明顯加快，目前已經(jīng)有《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反壟斷法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等。在國外，各國政府也在紛紛采取行動。
李勇堅說，“全球流行的趨勢是事前監(jiān)管或者事中監(jiān)管，以及引入到反壟斷或者反不正當(dāng)競爭里面，而不是事后的處罰措施。中國的這種處理方式也代表了全球的趨勢，就是從反壟斷的事后手段變成事前的監(jiān)管，這個非常重要。”
清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院黨委書記、戰(zhàn)略與政策研究中心執(zhí)行主任、創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長劉濤雄則建議，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界以及監(jiān)管部門等多方力量，在未來建立一個動態(tài)競爭與動態(tài)進入的評估框架，能夠在評估互聯(lián)網(wǎng)平臺進入障礙方面提供一套切實可行的操作方法。
