涂料行業(yè)打假難癥結(jié)何在？
發(fā)布時間：2021-09-05 來源：中國品牌與防偽雜志 瀏覽量：
從2002年7月1日起，《室內(nèi)裝飾裝修材料溶劑型木器涂料中有害物質(zhì)限量》(GB18681-2001)和《室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》(GB18682 -2001)兩項國家強制性標(biāo)準(zhǔn)將全面實施。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，守法企業(yè)必然需要增加技改投入以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)成本也會相應(yīng)有所提高。但是，那些質(zhì)量低劣、設(shè)備簡陋的作坊式企業(yè)和制假企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)涂料的行為卻會自動收斂。關(guān)于涂料質(zhì)量的投訴和舉報可能會在這段時間內(nèi)大量增加。如果涂料打假工作不能迅速迎上,就會導(dǎo)致守法企業(yè)的競爭優(yōu)勢削弱，違法案件不能及時查處，消費者利益受到侵害的嚴(yán)重后果。這給涂料打假工作提出了新的更高的要求。
一、當(dāng)前涂料生產(chǎn)領(lǐng)域的假冒偽劣狀況
當(dāng)前，世界第一涂料生產(chǎn)大國是美國，涂料企業(yè)有幾百家，第二生產(chǎn)大國有涂料企業(yè)110多家，而我國涂料生產(chǎn)企業(yè)竟多達(dá)8000多家。其中形成一定生產(chǎn)規(guī)模的不到150家，多數(shù)是小企業(yè)甚至是家庭作坊式企業(yè)，固定資產(chǎn)投入很少，退出市場成本很低，隨時可以開工、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，是名副其實的“開關(guān)”企業(yè)。由于其生產(chǎn)和檢驗設(shè)備簡陋，缺少甚至沒有專業(yè)技術(shù)人員，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證。在小型涂料生產(chǎn)企業(yè)集中的地區(qū)，往往形成區(qū)域性質(zhì)量問題甚至區(qū)域性假冒偽劣問題。目前我國小涂料企業(yè)最多的是江蘇省，有1000多家， 主要集中在蘇北地區(qū)，除西藏外，最少的是海南、青海等省，只有10家左右。
劣質(zhì)涂料占領(lǐng)市場的最有力武器一是低價，二是假冒。一公斤合格的內(nèi)墻涂料生產(chǎn)成本至少要6~ 7元，而市場上有的內(nèi)墻涂料每公斤卻只賣1~2元，質(zhì)量可想而知。假冒現(xiàn)象也十分普遍: 2000年初，廣東幾家涂料企業(yè)組織專門人員，聯(lián)合對珠江三角州地區(qū)涂料銷售單位作了一次暗訪。查出售假的店鋪、加工廠389間， 儲假倉庫16間，現(xiàn)場無假貨的只有61間，售假率高達(dá)71%。
假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，不僅侵占了大量的涂料市場份額，而且對被假冒產(chǎn)品的品牌形象造成了致命的傷害，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到一些大型骨干涂料企業(yè)的生存和發(fā)展。根據(jù)有關(guān)協(xié)會的調(diào)查，全國涂料行業(yè)的五家骨干企業(yè)(企業(yè)名稱略)，從1996年到2000年五年期間產(chǎn)量平均下降57.85%，其中三家被兼并。另有一家老牌國有油漆廠因為商標(biāo)被仿冒嚴(yán)重，于2000年被迫停產(chǎn)封存商標(biāo)，最后將商標(biāo)出賣。可見，進一步加大力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣涂料違法犯罪活動，已經(jīng)刻不容緩。
二、當(dāng)前涂料打假工作中存在的幾個突出難點問題
1.沒有一支深入調(diào)查制假案件線索的專門隊伍，查案難隨著打假力度的進步加大，制假售假分子也日益狡猾，制假售假行為由集中轉(zhuǎn)為分散，由明顯轉(zhuǎn)為隱蔽，由被動接受查處轉(zhuǎn)為主動逃避查處。以“立邦漆”為例，2000 年全國打假聯(lián)合行動以來，市場上銷售假冒“立邦漆”的商戶都盡量減少了店面存放的假貨，有的店面只存一兩桶， 但售假商戶的數(shù)量卻沒有明顯減少。這使查處的難度加大了許多。隨著打假力度的進步加大和制假者“專業(yè)化”程度的進一步提高，有沒有一支調(diào)查制假案件線索的專業(yè)隊伍，將成為打假成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)在的查假力量主要有三支:一是工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門;二是企業(yè)打假人員:三是社會舉報人。其中只有企業(yè)打假人員專門從事查假。執(zhí)法部門受經(jīng)費等條件限制，難以派出大量人員專門摸排線索，目前的工作重點只能是處理已有線索的案件。涂料企業(yè)中，企業(yè)打假人員多則8~10人，少則3~4人，承擔(dān)著調(diào)查本企業(yè)產(chǎn)品被假冒案件線索的任務(wù)，但是卻各自為戰(zhàn)，企業(yè)之間互不配合難以形成合力。
2行政執(zhí)法中存在一些比較嚴(yán)重的問題，處理難當(dāng)前行政執(zhí)法中，有三個問題很不利于涂料打假。是個別地方執(zhí)法部門和個別執(zhí)法人員與制假分子串通氣對制假活動“明查暗保”。根據(jù)一些受害企業(yè)和舉報人的反映，在這些地方，除非上級檢查，一般對被保護的制假分 子不予查處。即使迫于上級督查等方面壓力作出處罰決定，也往往不予落實。這種地方和人員是極少數(shù)，但其放任制假行為持續(xù)的時間往往很長，造成很大危害。二是對制假分子的行政處罰不到位。根據(jù)法律規(guī)定，行政執(zhí)法部門在相對人拒不執(zhí)行處罰決定時，只能申請法院強制執(zhí)行。但法院強制執(zhí)行也不能保證足額到位。在個別地方，法院收取的強制執(zhí)行費很高，有時甚至高于最終執(zhí)行到位的金額。個別法院工作人員為違法分子說情的情況也使執(zhí)法部門對申請法院強制執(zhí)行心存顧患此外，個別打假的執(zhí)法人員以“執(zhí)行難”為借口對作出的行政處罰不予落實，也是導(dǎo)致處罰不到位的個重要原因。三是對罰沒物品的處理缺少套妥善的做法。 當(dāng)前打假中罰沒涂料的處理，除銷毀外，一般有拍賣、指定建筑單位在特定范圍內(nèi)使用和由被假冒的企業(yè)從執(zhí)法部門購買等三種方式。從執(zhí)法實踐和企業(yè)的反映看，這三種做法都有一定的弊端，其中拍賣問題最嚴(yán)重，往往是制假者出高價指使人把沒收的假冒偽劣產(chǎn)品買出，重新包裝銷售。有的地方執(zhí)法部門由于利益區(qū)動或與制假者存在不正當(dāng)關(guān)系，甚至不經(jīng)拍賣就把罰沒物品賣給制假者。
3.涉嫌把罪的假冒偽劣素件得不到移通，制假分于交了罰款“春土重來”。治本堆移送少的主要原因，一是利益驅(qū)動， 二是說情風(fēng)猛烈。這個問題不解決，制假就始終是低風(fēng)險高收入，打假就始終難收實效。
4.涂料質(zhì)量問題嚴(yán)重的重點區(qū)城，整治難和其他區(qū)域性假冒偽劣問題突出的產(chǎn)品樣，涂料的區(qū)域性質(zhì)量整治工作面臨著三個突出的難題。一是地方保護主義。在一些涂料企業(yè)集中的地方，來自涂料的收入占財政比重很大，企業(yè)主們在當(dāng)?shù)赜钟邢喈?dāng)龐大的關(guān)系網(wǎng)。打假治劣阻力很大。河北金魚涂料集團舉過一個例子，該集團配合某執(zhí)法部在河北正定查獲了-批假冒偽劣涂料，總量達(dá)5噸多，但因為貨主是當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員，該執(zhí)法部門僅作了100多元的行政處罰，又將查獲的假冒偽劣涂料去除商標(biāo)后退還了制假者:二是區(qū)域性整治工作本身是項政策性很強的工作，有一定的難度。有的地方一個縣就有涂料生產(chǎn)企業(yè)300多家，已經(jīng)形成個支柱產(chǎn)業(yè)，對于勞動就業(yè)、金融和餐飲業(yè)、運輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展都有重要的影響。在這樣的地區(qū)，整治工作必須穩(wěn)步展開，以避免造成短時間內(nèi)大量企業(yè)破產(chǎn)，人員下崗，社會秩序受受到破壞等不良后果。在這樣的地區(qū)如何開展區(qū)域性整治，目前還缺少套成熟的模式或辦法: 三是區(qū)域性質(zhì)量問題整治后容易轉(zhuǎn)移。整治“小軋鋼鋼”和“土煉油”區(qū)域性問越的經(jīng)驗表明，一個地方大力開限區(qū)城性整治后，小企業(yè)主會在其他地方重操舊業(yè)，并帶動當(dāng)?shù)夭幻骶屠锏娜罕娨黄饛氖录倜昂土淤|(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。一些地方政府甚至把其他地方整治驅(qū)逐的企業(yè)以招商引資的名義請進來，形成新的區(qū)域性假冒偽劣問題。
三、當(dāng)前深入開展涂料打假工作中的一點初步思考
為把涂料打假工作進一步推向深入，當(dāng)前需要開展以下幾項工作。
1.由執(zhí)法部門。行業(yè)協(xié)會或骨干企業(yè)希頭，盡快組建涂料企業(yè)打假協(xié)作網(wǎng)其主要任務(wù)，一是聯(lián)手調(diào)查案件線索:二是統(tǒng)向執(zhí)法部門舉報和配合執(zhí)法部門查處案件:三是對執(zhí)法部門查處案件到位的情況進行監(jiān)督，并向其上級單位和地方政府反饋:四是統(tǒng)一向執(zhí)法部門提出打假工作建議，研究解決執(zhí)法部門與企業(yè)聯(lián)手打假工作中的困難和問題。
2.加強行政執(zhí)法部門與法院的合作，研究建立一套行歐處罰強制執(zhí)行的專門工作機制近期內(nèi)可以 與法院聯(lián)手開展一次全面清理未執(zhí)行到位案件的專門行動。在此基礎(chǔ)上，由各執(zhí)法部門與高法聯(lián)合出臺一個辦法，從根本上解決行政處罰執(zhí)行難的問題。
3.研究制定罰沒涂料的處理規(guī)定從制度上防止假冒偽劣涂料流入制假售假者手中。
4.定期開展世件移送情況的執(zhí)法檢查凡是應(yīng)當(dāng)移送而未移送且不超出訴訟時效的，一律移送。
5.確定一批重點區(qū)城，深入開展涂料質(zhì)量區(qū)城性整治工作。
