淺談責令限期改正的期限
晉中市市場監管綜合行政執法隊 陳晉平
新的《行政處罰法》第二十八條規定：行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。就是說在給予行政相對人行政處罰的同時還要求其立即改正違法行為或者在一定的期限內改正違法行為，能當場改正的應當要求其立即改正，如：責令停止侵權行為、責令停止銷售、責令停止使用、責令停止制造等。當場不能改正，需要在一定期限內改正的，就需要給予行政相對人一定的改正期限，如：責令辦理證照、責令備案、責令建立購進銷售記錄、責令返還、責令退款、責令召回、責令銷毀等。
對于責令限期改正在法律中沒有明確的時間規定，該期限由行政執法機關根據具體情況來自行決定。那就需要執法機關根據違法行為的性質、違法狀態得以治愈所需時間來確定一個合理日期，既有利于行政相對人改正又有利于執法機關的行政命令得以落實到位。下面筆者對市場監管領域內責令限期改正的幾種情形談一下個人的觀點。
1.作出責令限期改正的內容是要求辦理《營業執照》的：《市場主體登記管理條例》第十九條、第二十一規定，當場登記機關依法予以登記的，簽發《營業執照》，不能當場登記的，應當在3個工作日內予以登記，經批準可以延長3個工作日。說明辦理《營業執照》登記的時間不能超過6個工作日。那給予行政相對人限期辦理的時間定在7個工作日較為合適。
2. 作出責令限期改正的內容是要求辦理行政許可事項的：《行政許可法》第四十二條規定，除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定，可以延長十日。那給予行政相對人限期辦理的時間定在30個工作日較為合適。
3. 作出責令限期改正的內容是要求辦理備案登記事項的：這需要根據具體適用的法律條款來決定。法律有具體備案時間規定的，可以參照法律確定合理的改正期限。比如《特種設備安全法》第33條規定“特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。”《醫療器械監督管理條例》第十五條規定“負責藥品監督管理的部門應當自收到備案資料之日起5個工作日內，通過國務院藥品監督管理部門在線政務服務平臺向社會公布備案有關信息。”那給予行政相對人限期辦理的時間分別定在30個工作日和10個工作日較為合適。
4. 作出責令限期改正的內容是要求責令召回、責令返還、責令退款事項的：這也是要根據責令限期改正所依據的具體法律規定來合理確認?！妒称氛倩毓芾磙k法》第十八條規定 “實施一級召回的，食品生產者應當自公告發布之日起10個工作日內完成召回工作，實施二級召回的，食品生產者應當自公告發布之日起20個工作日內完成召回工作，實施三級召回的，食品生產者應當自公告發布之日起30個工作日內完成召回工作。”《價格法》和《消費者權益保護法》等法律也對責令退款事項作出了分散規定，退貨退款期限一般為15個工作日。對于多收價款的，《價格法》還規定了退款進行公告，這需要的時間就更長了。所以這類責令限期的時間期限就需要根據不同法律的要求來進行合理的作出。
總之，確定合理的限期改正時間，要結合具體的違法行為性質、違法內容、適用的法律規定、限期改正的繁簡程度，以方便行政相對人有足夠的時間進行改正來綜合考量。責令改正的期限不宜太短和太長，一般最短為7日最長為6個月，以行政相對人能夠有合理實施期限和以違法狀態能夠及時糾正為宜。如期限過短，則行政相對人難以做到，損害執法的權威性。若期限過長，則違法狀態遲遲得不到糾正，社會公益遲遲得不到保護，加大了市場監管執法人員的履職風險。
