權威解讀《關于加強小餐飲管理的決定》
《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強小餐飲管理的決定》解讀
一、立法背景
小餐飲是食品生產經營的重要組成部分，在方便群眾生活、傳承飲食文化、增加就業、促進社會和諧穩定等方面具有重要意義。與此同時，小餐飲具有小、多、散等特點，一定程度上存在著經營不規范、安全隱患較多等問題。為了貫徹落實國家《食品安全法》第三十六條第三款“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定”的授權規定，切實推進“證照分離”改革，進一步規范小餐飲經營行為，防控食品安全風險，構建優良的服務與治理協調機制，促進其規范、有序、健康發展，根據我省實際，制定小餐飲地方立法。
二、主要內容
（一）小餐飲經營實行備案管理
根據國家和省關于“證照分離”改革的規定，對小餐飲經營由許可改為備案管理。《決定》第六條規定從事小餐飲經營，應當依法取得營業執照，向所在地縣級市場監督管理部門備案，取得小餐飲信息公示卡。《決定》第十一條明確為防控食品安全風險，小餐飲不得經營生食類食品、自制裱花類蛋糕和自制以生鮮乳為原料的飲品。餐飲經營者要經營以上三類食品，須依法取得《食品經營許可證》。
（二）加強小餐飲備案指導
《決定》涉及食品安全，以及建設、環境污染防治、消防、燃氣等多方面。《決定》第四條規定為做好對小餐飲指導，省市場監管局將會同住建、生態環境等部門編制小餐飲經營指南，明確食品安全以及建設、環境污染防治、消防、燃氣、市容環境衛生等經營場所的基本要求、安全風險和法律后果，列舉相關典型案例，并向社會公布，以供查閱。縣級人民政府市場監督管理、商務等部門和單位應加強對小餐飲的指導與服務。《決定》第六條規定在發放小餐飲信息公示卡時，一并發放小餐飲經營指南。
（三）進一步強化小餐飲主體責任
《決定》第六條明確小餐飲申領營業執照時，應當對經營場所的真實性、合法性、安全性作出書面承諾。第十一條具體規定了小餐飲食品經營活動中的禁止性行為，明確了不得使用法律、法規禁止食用的野生動物及其制品制作食品。第十三條進一步完善小餐飲自查制度，并規定倡導小餐飲公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。
（四）落實小餐飲事中事后監管責任
小餐飲面廣量大、業態復雜，做好小餐飲管理需要具體明確相關職責，形成職責明晰、齊抓共管的事中事后監管機制。根據國家和省有關規定，《決定》第三條明確了縣級以上地方人民政府市場監管部門負責對本行政區域內的小餐飲食品經營活動監督管理，縣級以上地方人民政府商務、住房和城鄉建設、生態環境、衛生健康、公安、應急、消防救援等有關部門和單位在各自職責范圍內，負責與小餐飲有關的監督管理工作。
（五）規范小餐飲網絡經營
為做好我省小餐飲管理由許可改為備案后與現有網絡經營法律法規的對接，滿足小餐飲從事網絡餐飲服務的需要，規范小餐飲網絡餐飲服務經營行為，《決定》第八條、第九條明確持有小餐飲信息公示卡并標注網絡經營的小餐飲，可以從事網絡餐飲服務。從事網絡經營的，應當在網站經營活動主頁面顯著位置持續公示營業執照、小餐飲信息公示卡，遵守網絡餐飲服務的相關規定。
