公眾留言問題：白酒抽檢報告中塑化劑結果判定依據可否是文件留言日期：2022-03-22
白酒塑化劑抽檢報告的判定結論是否合法？能否依據報告處罰？
某省級市場監管局委托第三方檢驗機構對A酒廠生產的白酒開展執法抽檢，隨后第三方檢驗機構出具了不合格檢驗報告，檢驗報告載明的檢驗結論為“經抽樣檢驗，鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）項目不符合國家市場監管總局文件《市場監管總局關于食品中“塑化劑”污染風險防控的指導意見》（國市監食生[2019]214號）要求，檢驗結論為不合格”，同時檢驗報告載明的檢驗類別為執法抽檢，鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）的質量指標為≤1mg/kg，檢驗結果為1.85，試驗方法為GB5009.271-2016，單項判定為不符合。目前，酒廠所在地的市場監管局執法人員對該酒廠立案調查，并擬根據這份抽檢不合格報告對該 酒廠生產塑化劑超標白酒行為進行處罰。
請問：
1、經查詢，原衛生部2014年6月27日發布的《白酒產品中塑化劑風險評估結果解讀》《白酒產品中塑化劑風險評估結果問答》已明確指出白酒中DEHP和DBP的含量分別在 5.0mg/kg和 1.0 mg/kg不是食品安全國家標準。而國家市場監管總局文件《市場監管總局關于食品中“塑化劑”污染風險防控的指導意見》（國市監食生[2019]214號）中關于白酒中塑化劑最大殘留量的規定就來源于衛生部當年的這個風險評估結果，那么該檢驗報告作為執法監督抽檢報告，其不合格結果判定的依據可否為國家市場監管總局文件《市場監管總局關于食品中“塑化劑”污染風險防控的指導意見》（國市監食生[2019]214號）？能否根據這份不合格報告作為直接證據處罰酒廠？
2、酒廠接到此不合格報告后，也提出了白酒中塑化劑限量無食品安全標準的異議，認為該報告上的結果僅可以作為風險評估結果，可以作為排查風險的問題項。但當地市場監管部門答復此次抽檢系省級市場監管局組織的執法抽檢，根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的相關規定稽查抽檢不受相關限制，對酒廠提出的異議不予采納。經查閱《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十六條、第二十三條等規定，也僅發現案件稽查抽樣不受抽樣數量、抽樣地點、被抽樣單位是否具備合法資質等限制，同時在沒有食品安全標準規定的檢驗項目和檢驗方法的情況下，可以采用其他檢驗方法并取得國家或者省級市場監督管理部門同意的規定。眾所周知，食品檢驗結果判定必須依據食品安全國家標準、產品標準等規定，而國家市場監管總局文件《市場監管總局關于食品中“塑化劑”污染風險防控的指導意見》（國市監食生[2019]214號）并非食品安全國家標準，在執法稽查抽檢中能否作為不合格檢驗結果的判定依據？能否根據這份不合格報告作為直接證據處罰酒廠？
回復部門: 執法稽查局回復時間：2022-03-28
一、《食品安全國家標準 食品中鄰苯二甲酸酯的測定》（GB 5009.271-2016） 是一個檢測方法標準。食品檢驗，要有對應的檢測標準，還要有明確的標準判定值，才能出合格或者不合格報告。
二、《市場監管總局關于食品中“塑化劑”污染風險防控的指導意見》（國市監食生[2019]214號）文件中確定的最大殘留量不能當標準使用，依據該文件出具的檢驗報告不能作為處罰企業的依據。
三、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十六條提到的案件稽查工作中的檢驗，是指立案后，在案件辦理中的檢驗工作。
四、如果在案件辦理工作中，為了案件調查工作，對食品進行抽樣檢驗，可以參考《市場監管總局關于食品中“塑化劑”污染風險防控的指導意見》（國市監食生[2019]214號）要求的參考值查找問題原因，但是出具的報告不能作為處罰企業的依據。
五、通常情況下，塑化劑如果不是人為添加的就考慮包裝或者管道遷移，建議以檢驗報告為參考，對企業進行調查，查找塑化劑殘留量大的原因。按照您描述的情形，建議開展現場調查再做出處罰決定。
