舉報(bào)人短期內(nèi)從多家超市購買過期食品并全程錄像，存在“造假打假”的可能性，故認(rèn)為證據(jù)不足不予立案
蘇州市吳中區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2023〕吳行復(fù)第41號(hào)
申請(qǐng)人：徐某。
被申請(qǐng)人：蘇州市吳中區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)投訴處理不服，于2023年3月6日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，因申請(qǐng)材料不全，經(jīng)本機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正后，于2023年3月20日補(bǔ)正相關(guān)材料。本機(jī)關(guān)于當(dāng)日依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撒銷被申請(qǐng)人作出的“舉報(bào)的商家售賣過期食品不予立案結(jié)案反饋”;責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)重新作出處理。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年2月19日在某店鋪(吳中區(qū)城區(qū)某商行，以下簡稱“被舉報(bào)人”)購買了一款“某品牌的燒椒醬”(以下簡稱“案涉商品”)，生產(chǎn)日期為2022年4月27日，保質(zhì)期9個(gè)月，已經(jīng)過期了。于是申請(qǐng)人投訴到全國12315平臺(tái)，登記編號(hào)為：X，被申請(qǐng)人回復(fù)：“經(jīng)現(xiàn)場檢查，未在商家店內(nèi)發(fā)現(xiàn)該過期食品。商家對(duì)采購并銷售該過期食品的事實(shí)不予承認(rèn)，我局在商家經(jīng)營場所未發(fā)現(xiàn)該批次過期食品的進(jìn)貨憑證。舉報(bào)人所提供的視頻顯示，其對(duì)食品包裝的生產(chǎn)日期、標(biāo)簽、付款憑證給予特寫，表明其在明知該商品為過期食品的情況下仍進(jìn)行購買，存在商家抗辯所稱的投訴人先行進(jìn)入超市將涉案過期食品放至于貨架上、再行拿取的可能性。且舉報(bào)人在短期內(nèi)從多家超市購買到過期食品，并全程錄像，其行為本身就不符合常理，存在“造假打假”的可能性。故我局認(rèn)為證據(jù)不足，不予立案”。申請(qǐng)人認(rèn)為：首先，申請(qǐng)人有舉報(bào)的權(quán)利，其舉報(bào)的被舉報(bào)人的違法行為跟其知假買假是不存在任何關(guān)系的。其次，沒有任何證據(jù)證明其知假買假。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.短信告知結(jié)果截屏;2.付款記錄截圖;3.案涉商品照片;4.購買過程視頻光盤。
被申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)，程序合法。2023年2月24日，被申請(qǐng)人在全國12315熱線平臺(tái)收到申請(qǐng)人關(guān)于被舉報(bào)人銷售過期商品的舉報(bào)。同日，被申請(qǐng)人短信告知其已受理。收到上述舉報(bào)后，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場核查并制作現(xiàn)場筆錄，并對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行詢問調(diào)查。2023年3月2日，被申請(qǐng)人經(jīng)內(nèi)部審批決定對(duì)所涉舉報(bào)事項(xiàng)不予立案并通過12315平臺(tái)短信告知申請(qǐng)人該處理結(jié)果。因此，被申請(qǐng)人已經(jīng)在法定期限內(nèi)履行了核查、處理、告知等法定職責(zé)，程序合法，保障了申請(qǐng)人的合法權(quán)利。
二、被申請(qǐng)人所作案涉不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。針對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的銷售過期商品問題，被申請(qǐng)人經(jīng)現(xiàn)場檢查并未發(fā)現(xiàn)該過期食品，在其經(jīng)營場所也未發(fā)現(xiàn)相應(yīng)進(jìn)貨憑證，被舉報(bào)人亦否認(rèn)其采購并銷售該過期食品的事實(shí)，而申請(qǐng)人提供的采購視頻明確對(duì)食品包裝上的生產(chǎn)日期、標(biāo)簽等信息給予特寫，可以反映其對(duì)案涉商品已過期的事實(shí)明確知曉，有違正常消費(fèi)者的一般習(xí)慣，且其提供的視頻是剪輯形成的，該視頻證據(jù)不具有證明力，視頻內(nèi)容也無法反映其從“進(jìn)店-從貨架拿取商品-付款結(jié)賬”的完整消費(fèi)過程，僅能看到其手中出現(xiàn)一瓶案涉商品之后的片段，無法直接證明案涉商品自始至終都是由被舉報(bào)人放置在貨架上銷售的事實(shí)，而且被舉報(bào)人對(duì)此予以明確否認(rèn)，在申請(qǐng)人行為反常、且近期多次投訴相同問題的情況下，被舉報(bào)人抗辯稱申請(qǐng)人先行進(jìn)入超市將該過期食品放置在貨架上再行拿取具有一定的可能性、合理性。因此，綜合上述情況來看，僅憑該經(jīng)過剪輯的且不完整的視頻證據(jù)無法證明被舉報(bào)人存在銷售過期食品的違法行為，據(jù)此被申請(qǐng)人經(jīng)過充分調(diào)查后認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在違法行為，故決定不予立案。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.江蘇省市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單;2.全國12315平臺(tái)舉報(bào)詳情頁信息截屏;3.短信告知受理記錄;4.現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、進(jìn)貨記錄截屏;5.詢問調(diào)查筆錄、被舉報(bào)人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營者身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、受委托人身份證復(fù)印件;6.不予立案審批表;7.短信告知結(jié)果記錄。
經(jīng)審理查明：2023年2月24日，申請(qǐng)人通過12315電話熱線舉報(bào)被舉報(bào)人存在銷售過期食品的情形。同日，被申請(qǐng)人通過短信告知申請(qǐng)人已受理。被申請(qǐng)人于同年(下同)2月24日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場筆錄;又于2月27日對(duì)被舉報(bào)人店長進(jìn)行詢問，并制作詢問調(diào)查筆錄。經(jīng)調(diào)查，被申請(qǐng)人認(rèn)為證據(jù)不足，于3月2日經(jīng)審批決定不予立案，并于同日短信告知申請(qǐng)人案件處理結(jié)果。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.江蘇省市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單;2.全國12315平臺(tái)舉報(bào)詳情頁信息截屏;3.付款記錄截圖;4.案涉商品照片;5.購買過程視頻光盤;6.短信告知受理記錄;7.現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、進(jìn)貨記錄截屏;8.詢問調(diào)查筆錄、被舉報(bào)人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營者身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、受委托人身份證復(fù)印件;9.不予立案審批表;10.短信告知結(jié)果截屏及記錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定，被申請(qǐng)人作為區(qū)級(jí)市場監(jiān)督管理行政部門，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的投訴舉報(bào)進(jìn)行處理的行政職權(quán)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條之規(guī)定，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人反映被舉報(bào)人涉嫌銷售過期食品，屬于向被申請(qǐng)人提出舉報(bào)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條之規(guī)定，有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)立案。本案中，被申請(qǐng)人在對(duì)被舉報(bào)人的現(xiàn)場檢查中，并未發(fā)現(xiàn)在售的案涉商品，被舉報(bào)人亦表示未采購過申請(qǐng)人提供照片的案涉商品。同時(shí)，申請(qǐng)人提供的購買案涉商品的視頻，并不能體現(xiàn)完整的購買過程。根據(jù)現(xiàn)場檢查及詢問情況，被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報(bào)人存在銷售過期食品的情形，其在調(diào)查基礎(chǔ)上作出不予立案決定，符合相關(guān)規(guī)定。
此外，本案中，被申請(qǐng)人于2月24日收到案涉舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，于3月2日作出不予立案決定，并于同日短信告知申請(qǐng)人案件處理結(jié)果。以上處理符合法定程序要求。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2023年4月20日
