司法機關怎樣向行政機關移送應當給予行政處罰的案件 —探討新《行政處罰法》第27條
今年新修訂的《行政處罰法》有多個重大變化，行刑移送是其中一個。案件移送，從過去強調行政機關向司法機關單向移送義務，改為強調行政機關與公檢法等司法機關的雙向移送義務，意味著以后，司法機關向行政機關移送案件會逐步常態化。
一、移送規定新舊對比
2017版《行政處罰法》 第22條規定，違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。主要強調，行政機關向司法機關移送涉刑案件的單向義務。
新《行政處罰法》第27條，除了規定違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。還規定，對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。這是，把行政處罰案件移送與涉刑案件移送相提并論。強調，行刑銜接中，行政機關和司法機關負有雙向移送案件的義務。
二、怎樣理解移送新規定
過去，關于司法機關向行政機關移送案件的規定，散見在其法律、法規中。《刑事訴訟法》第177條第3款規定，對被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應當提出檢察意見，移送有關主管機關處理。有關主管機關應當將處理結果及時通知人民檢察院。《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第13條規定，公安機關對發現的違法行為，經審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送同級行政執法機關，有關行政執法機關應當依法作出處理。
現在，新《行政處罰法》第27條第1款，統一規定，應當給予行政處罰的案件，公檢法等司法機關要及時向行政機關移送。具體說，就是公安機關自己發現線索后初查不予立案的，公安機關立案后撤銷案件的，檢察機關作出不起訴決定的，法院作出無罪判決或者免予刑事處罰的，如果違法事實清楚、證據確鑿，應給予行政處罰，上述司法機關就應及時將案件移送有處罰管轄權的行政機關。
新《行政處罰法》第27條第2款，是就移送工作怎樣協調配合，作出的概括性規定，行政處罰實施機關與司法機關之間應當加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。
三、對新規定的思考和建議
關于司法機關向行政機關移送案件，新《行政處罰法》第27條言簡意賅，是原則性、概括性規定。為了保證實際工作中司法機關移送案件依法、高效進行，筆者建議有關立法機關出臺相關法規，就應當給予行政處罰的案件在移送標準、移送步驟、移送期限等方面制定具體規定。
在相關法規尚未出臺的情形下，筆者建議，各級司法機關、行政機關，可以參考《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》中行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件的具體作法，建立健全實際移送中的有關制度，對有關情況，可以作如下處理。
一是應當給予行政處罰的案件移送標準。新《行政處罰法》第27條，對涉刑案件移送和行政處罰案件移送，這兩者的標準是有區別的。第27條規定，涉嫌犯罪的，行政機關應當及時移送司法機關。因此，行政機關移送涉刑案件的標準是涉嫌犯罪，而不是構成犯罪。但是，關于行政處罰案件移送，第27條規定是應當給予行政處罰的，司法機關應及時移送有關行政機關。這意味著，司法機關移送給行政機關的，是違法事實清楚、證據確鑿的案件，而不是涉嫌違法尚需行政機關進一步調查取證的案件。另外，由于《行政處罰法》第40條規定違法事實不清、證據不足的，不得給予行政處罰。所以，如果司法機關移送的案件違法事實不清，證據不足，受移送行政機關可以以不符合《行政處罰法》第27條規定，退回移送的司法機關。
二是司法機關向行政機關移送的材料。參考《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》第6條，司法機關向行政機關移送案件時，除了移送書外，一般需附以下材料：不追究刑事責任或者免予刑事處罰的法律文書、應當給予行政處罰的案情報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論、其他有關的材料。
三是行政機關接收步驟。對司法機關移送的案件材料，行政機關在移送書回執上簽字后，要依據《行政處罰法》以及本部門業務法律法規等，對移送材料及時開展審查。認為違法事實清楚、證據確鑿，依法應當做出行政處罰的，行政機關及時作出立案決定并書面通知移送的司法機關;認為證據不足、違法事實不清的，或者屬其他依法不予處罰情形的，應當書面通知移送案件的司法機關，說明不予處罰的法定理由，并退回所移送材料。
四是對行政機關退回案件材料的處理。司法機關認為依法應當由受移送行政機關作出行政處罰的，可以建議檢察院開展監督。司法機關認為行政機關退回確有理由的，司法機關應當對案件及時依法作出處理，比如，解除被扣押物品，退還當事人。
五是對行政機關決定立案的處理。司法機關應當自接到行政機關的立案通知書之日起，及時將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交行政機關，辦結交接手續。行政機關在作出行政處罰決定后，也應當將行政處罰決定內容及時書面通知移送的司法機關。
湖南省衡陽市市場監管局綜合執法支隊公職律師
曾霞
