北京三環路、四環路慢行系統將升級改造
來源標題：三環路、四環路慢行系統將升級改造
10月10日，二環真“騎”妙——二環路慢行系統公益騎行活動中，騎行者途經朝陽門橋。新京報記者 李木易 攝
10月10日，騎行者經過雍和宮。新京報記者 王貴彬 攝
10月10日，騎行者打出勝利手勢。新京報記者 王貴彬 攝
10月10日，完成全程騎行的參與者展示紀念獎牌。新京報記者 王貴彬 攝
更人性化的二環輔路騎行環境、更嚴格的機動車違停執法、更通達的自行車專用路……“十三五”期間，北京市區兩級累計完成3218公里自行車道整治，核心區主干路自行車道整治實現全覆蓋，連續成網的自行車步行系統初步建成。
在北京，騎車、步行正在變得更加舒適，汽車為自行車讓路，尊重慢行日益成為社會共識。在北京市“慢行優先、公交優先、綠色優先”的交通發展理念中，“慢行”被置于首位，交通發展理念也從“以車為本”轉變到了“以人為本”，慢行系統建設主要目標也正在“從無到有”轉變為“從有到優”。
交通部門預計，到今年年底，北京中心城區綠色出行比例將達到74%左右，到2025年，北京市中心城區綠色出行比例將達到76.5%，2035年，中心城區綠色出行比例將達到80%。
尊重慢行正在成為社會共識
在昨天舉行的二環真“騎”妙——二環路慢行系統公益騎行活動中，不少參與者感嘆：原來在二環路騎行可以這么舒適、宜人。大家發現，道路比原先寬了不少，在機動車與非機動車交會的節點還有很多的保障措施，機非混行路段有明確的自行車優先標識，而且在一些大的路口還上新“自行車左轉紅綠燈”，騎行者可以直接左轉騎行過馬路，不再需要兩次直行過馬路走“直角彎”。
其實，大家發現的這些改變源于北京正在推動的慢行系統的改造升級工作。
2019年底，北京市提出“慢行優先，公交優先，綠色優先”的交通發展理念，從規劃、建設、管理、執法等全方位體現“以車為本”到“以人為本”的轉變，讓尊重慢行成為社會共識。
“綠色出行，對個人來說是一種既健康又環保的生活方式，對整個城市發展來說，既可以節約能源，減少污染，又能緩解擁堵，提升整體路網效率。”北京市交通委員會副主任容軍表示，對于北京這樣的特大城市而言，綠色出行是治理交通擁堵的治本之策。
根據交通部門的工作安排，今年，北京將繼續推進慢行系統的改造升級，主要為實施京藏輔路慢行廊道綜合整治和二環路慢行系統優化提升工程、推進回龍觀自行車專用路東拓、南展工程等。
利用科技手段約束違停車輛
一項對于慢行系統的調查顯示，超過54%的北京市民認為，機動車干擾是影響騎行舒適度的最重要因素，其中，“違停”和“停車位設置不合理”的影響更為直觀;還有一項相關部門的調研反映，秩序問題是影響騎行體驗的重要問題，近7成的騎行者認為秩序問題是影響騎行的重要因素。
為了進一步保障路權，北京市正在陸續整改存在問題的停車位，并持續加強慢行系統秩序管理，加大機動車路側違停的查處力度。
去年7月23日，市交通委與市交管局聯合印發《北京市步行和自行車交通設施改善技術指南》，從精細化設計角度，突出步行和自行車路權，并依據《保障慢行優先規范道路停車位設置條件》整改影響自行車道的停車位，還路權于自行車。把非機動車道最低有效通行寬度由2米提升至2.5米。
近年來，市交通委對電子收費車位進行了逐步巡查、整改，影響慢行的車位列入各區整改清單，將通行空間還給自行車道。未來，新增道路電子收費車位也將事先進行審查，只有滿足非機動車道寬度才可設置。
與此同時，一些科技手段和處罰措施也在逐步落地。近期印發的《2021年北京市城市慢行系統品質提升行動工作方案》明確提出，要推進全市道路停車改革全覆蓋，加快路側停車視頻設備的交通管理非現場執法賦能，加大機動車路側違停、非機動車違章等違規行為的查處力度。
探索打造跨環線的自行車專用路
除了對現在已有的公路進行改造提升，未來，市民也將有更多的騎行線路可以選擇，根據相關部門的工作安排，逐步研究、設計、開通跨環線的自行車道已經列入了計劃之內。
近兩年，在為騎行提速的同時，三網融合、林蔭計劃也已經提上了政府部門的工作日程。通過統一規劃，將北京全市自行車道、步道與自然景觀充分融合。在一些點位，通過“三網融合”的方式，就能實現自行車跨環線的通行需求。
三網融合，即巡河路、園林綠道與城市道路的有機銜接，通過節點工程改造、標志指引優化等方式在有條件濱水河道和綠道引入慢行系統。盤活城市濱水空間，在滿足休閑健身需求的同時，兼顧通勤需求。
在昨天的騎行活動中，清華大學交通研究所副所長楊新苗也完成了全程的騎行。楊新苗參與了北京慢行系統的改造升級工作，他建議，除了完成圍繞環線的慢行系統治理外，還可以探索跨環線的自行車道路，在北京建設步行與騎行相結合的綠色廊道新體系——“城市風輪”。
楊新苗介紹，城市風輪由貫穿三環主路、連接二環與四環的12條綠色廊道構成。綠色廊道與環路構圖類似北京風車，命名為城市風輪。城市風輪體系利用10條穿過三環的河流(如通惠河、小月河、壩河、亮馬河等)、鐵路的可用空間(京張高鐵西直門——清河的地面段)等，通過完善步行道鋪裝，安裝自行車和人行交通設施，打通關鍵節點，從“推車過天橋”升級為“騎車走捷徑”，實現連續綠色出行。
“這些放射線構成的自行車路，會為城市帶來更多的跳躍，讓市民騎車出行更便捷。“楊新苗說。
多項保障綠色出行的規劃、指南即將出臺
慢行系統品質提升行動需要交通、交管、規劃、水務、園林、城管以及各個區和所有交通參與者共同努力，通力協作，才能將北京建設成步行和自行車友好城市，使慢行交通逐步成為市民健康生活的一部分。
“十三五”期間，北京市區兩級累計完成3218公里自行車道整治，核心區主干路自行車道整治實現全覆蓋，連續成網的自行車步行系統初步建成。而除了道路通行條件的提升，相關配套制度也正在逐步完善。
記者了解到，近年來，北京市逐年編制《北京市城市慢行交通品質提升工作方案》，年初提出工作任務，年底開展評價考核，形成工作閉環，從源頭保障慢行優先落到實處。去年的方案中明確了“慢行優先、公交優先、綠色優先”的發展理念，這也是北京首次將“慢行”放在交通發展理念首位，慢行系統建設主要目標也正在“從無到有”轉變為“從有到優”。同時，修訂、制定了《北京市步行和自行車交通設施改善技術指南》《關于規范道路停車位規劃施劃工作流程的通知》等一系列制度、方案，指導慢行系統建設。
目前，市規自委負責的《北京市慢行系統規劃(2020年-2035年)》、市交通委負責的《北京市“十四五”時期慢行系統品質提升規劃》、市水務局負責的《北京市城市河湖濱水慢行系統規劃》、市交管局負責的《城市道路非機動車道交通組織設計指南》等文件草案均已完成，正在按程序報批，將為北京市的慢行系統建設提供更完善的制度保障。
■ 對話
北京市交通委員會副主任容軍：
日前，記者專訪北京市交通委員會副主任容軍。他表示，2020年北京市綠色出行滿意度超過85%，騎行開始成為一種新的時尚。今年，交通部門將繼續實施城市慢行系統品質提升行動，自行車專用路東拓、南展工程預計明年可以完工。
自行車專用路騎行量超400萬人次
新京報：從數據上看，北京的綠色出行情況怎樣?近幾年有哪些進步?
容軍：近年來，北京市綠色出行比例逐年提高，“十三五”末，中心城區綠色出行比例達73.1%，比“十二五”末提高了2.4個百分點。
今年，北京市將有多條軌道交通線、站開通試運營，地面公交將不斷優化線網服務水平，開展多元化通勤、通學等定制公交服務，吸引更多市民選擇公共交通出行。我們也力爭給大家提供更加景美路暢的慢行出行環境，鼓勵和支持更多的市民采用“步行+自行車騎行”的出行方式，使市民綠色出行意愿不斷上升。
新京報：在推動北京市的綠色出行發展過程中，市交通委做了哪些工作和努力?
容軍：近些年，北京市交通委員會一直秉承“慢行優先、公交優先、綠色優先”的交通發展理念，大力推動交通出行從“人讓車”，向“車讓人”轉變。
“十三五”時期，北京市區兩級累計完成1333條道路、3218公里自行車道整治，通過縮窄機動車道，取消路側不符合標準的停車位，為非機動車道、人行道留出更多空間;建設回龍觀至上地自行車專用路，開通運行至今，騎行量超過400萬人次，培養了一批騎行通勤的“鐵粉”;聯合生態環境、水務、園林等部門實施濱水綠道與城市道路慢行系統功能融合，開展“綠色出行守護行動”，打造王府井、CBD、石景山等一批慢行示范街區，昌平區在今年建設了42公里騎行綠道，全面打造景美路暢的慢行出行環境;發布國內首個綠色出行一體化服務平臺(MaaS)，推出綠色出行碳普惠激勵措施，吸引更多的市民綠色出行。
調查顯示，在人口規模相當的國際城市中，北京市的慢行交通設施里程排名前列，自行車道里程總規模第一，獨立自行車道密度為每平方公里2.78公里，萬人自行車道里程3.17公里，居于世界前列。
2020年北京市綠色出行滿意度超過85%，騎行開始成為一種新的時尚。
自行車專用路東拓、南展預計明年完工
新京報：下一步還有哪些方便市民騎車出行的規劃和舉措?
容軍：目前，市規自委負責的《北京市慢行系統規劃(2020年-2035年)》、市交通委負責的《北京市“十四五”時期慢行系統品質提升規劃》、市水務局負責的《北京市城市河湖濱水慢行系統規劃》、市交管局負責的《城市道路非機動車道交通組織設計指南》等文件草案均已完成，正在按程序報批，為北京市的慢行系統建設提供更完善的制度保障。
同時，繼續實施城市慢行系統品質提升行動。自行車專用路東拓、南展工程也在穩步推進中，預計明年可以完工。針對共享單車行業，持續開展慢行交通秩序管理;擴大“電子圍欄”試點范圍，計劃今年在中心城區新增51個重點軌道車站，納入“電子圍欄”試點，進一步引導騎行人“停車入位”、規范車輛停放秩序;持續開展高位視頻停車設備賦能工作，截至9月初，全市共有1620套高位停車設備賦能非現場執法，震懾了機動車違法行為;加強慢行系統秩序管理，開展機動車禮讓斑馬線文明出行活動，營造綠色出行氛圍。
預計到年底，北京中心城區綠色出行比例將達到74%左右，在遠期，我們預計，到2025年，北京市中心城區綠色出行比例將達到76.5%，2035年，中心城區綠色出行比例將達到80%。
北京市交管局副局長楊毅：
二環路自行車道“悄悄”變寬后，三環、四環慢行系統也將升級改造。昨日，記者專訪北京市交管局副局長楊毅，其表示，二環路慢行系統的升級改造是“慢行優先、公交優先、綠色優先”交通發展理念的一次創新嘗試。下一步將逐步對三環路、四環路以及京藏高速輔路等聯絡線進行慢行系統環境提升改造。
最大限度保障慢行通行空間
新京報：二環路慢行系統的改造有哪些創新?
楊毅：在二環路慢行系統改造升級過程中，我們一方面是轉變思路，優化機非通行資源配比，最大限度保障慢行通行空間。機動車道寬度最低壓縮至2.8米，大型車輛通行車道最低壓縮至3米，非機動車道寬度平均拓寬0.5米，普遍達到3米以上，極大改善了非機動車通行條件，同時基本杜絕了高峰時段非機動車借道機動車道行駛現象，有力規范了通行秩序，降低了事故風險。
另一方面全面調研踏勘二環沿線路口交通組織，完善路口交通組織優化，最大限度提高慢行通行效率。月壇北橋等6處路口采取非機動車一次左轉交通組織設計，施劃非機動車左轉引導線及地面標識，增設專用信號燈和LED提示板，提升非機動車左轉通行效率;官園橋、雍和宮橋2處路口，設置行人二次過街安全島和信號燈，并在雍和宮橋路口試點應用智能斑馬線，并進一步優化信號配時，規范人車通行秩序。改造后，上述路口左轉非機動車平均等候時間減少30余秒，每個周期行人過街時間增加約40秒。
同時強化配套交通設施建設，最大限度保障慢行交通安全。在二環輔路全線機非分道標線設置1萬余個高亮度反光道釘，在30處主路進出口增設柔性隔離柱、施劃減速標線及自發光警告標志，提示車輛自覺分道行駛，保障非機動車通行安全。在28處橋區匝道機非交織點位施劃黃網格線，在5處機非混行路段，創新設計應用自行車優先標志、標識，配合使用非機動車彩色鋪裝和分車道地面標識，明確非機動車優先通行權。
并且還打通交通運行節點斷點，最大限度滿足綠色出行需求。會同市交通委、公交集團等單位，全面排查二環輔路沿線公交站點，分類采取交通導改、設施完善、站點改造等措施，兼顧多種綠色交通順暢通行。將復興門橋南等4處公交站點路段外側一條機動車道調整用于拓寬非機動車道，留足公交進出站期間非機動車通行空間。對采取公交港灣設計的18處公交站點，逐一施劃公交港灣專用標線，明確公交車輛停靠位置，對兒童醫院等2處不符合設置規范的公交站點實施工程改造或遷移，減少進出站對非機動車通行造成的影響。
明確慢行系統優化改造標準規范
新京報：二環路慢行系統改造完成后，不少市民對北京的騎行環境也提出了更高的期待，那么我們的下一個“小目標”是什么?
楊毅：此次二環輔路慢行系統改造，既是踐行“慢行優先、公交優先、綠色優先”交通發展理念的一次創新嘗試，又為后續慢行系統優化提升提供了可借鑒的典型樣本。
結合此次二環輔路慢行系統改造，交管部門還同步編制了《北京城市道路非機動車道交通組織設計指南》，明確慢行系統優化改造標準規范，提供了標準化解決方案。
下一步，我們將按照市政府的統一部署，堅持慢行優先理念，深化道路系統設計，以高品質的慢行系統建設引領服務人民群眾綠色出行。積極配合市交通委以及屬地政府，結合道路大修、城市更新等工程，參照二環路改造模式，逐步對三環路、四環路以及京藏高速輔路等聯絡線進行慢行系統環境提升改造，真正形成“慢行優先、綠色優先、公交優先”的綠色出行體系。
