315發(fā)布，當(dāng)天實(shí)施！經(jīng)政府同意，上海奉賢發(fā)文：依法處置牟利性職業(yè)索賠行為（全文+“答復(fù)模板”）
關(guān)于落實(shí)《上海市奉賢區(qū)關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見(jiàn)(試行)》的通知
各科室、基層所、執(zhí)法大隊(duì)，各直屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化奉賢區(qū)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)制定并下發(fā)《上海市奉賢區(qū)關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年3月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
上海市奉賢區(qū)關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見(jiàn)(試行)
為進(jìn)一步優(yōu)化奉賢區(qū)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及文件精神，奉賢區(qū)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠依法聯(lián)合規(guī)制，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體原則
(一)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信
引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)約談等多種方式，推動(dòng)企業(yè)知法守法、誠(chéng)信自律。在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
(二)突出分類管理
各部門(mén)要從防范安全風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，突出分類管理、分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性舉報(bào)，依法處置牟利性職業(yè)索賠，重拳打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴權(quán)等行為。
(三)強(qiáng)化綜合治理
各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守依法行政的底線，運(yùn)用法律思維和法治方式，依法履職、規(guī)范處置。突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，探索建立并健全從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等方面對(duì)牟利性職業(yè)索賠進(jìn)行聯(lián)合規(guī)制的工作體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
二、牟利性職業(yè)索賠的主要特征
牟利性職業(yè)索賠，是指非為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，假借消費(fèi)維權(quán)、打擊假冒偽劣等名義，以牟利為目的濫用投訴、舉報(bào)、信訪等權(quán)利，擾亂行政部門(mén)正常工作秩序、影響營(yíng)商環(huán)境的行為。
本《實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)定的牟利性職業(yè)索賠行為，具體認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費(fèi)需要、是否惡意浪費(fèi)行政和司法資源、是否危害社會(huì)公共利益等方面，對(duì)牟利性職業(yè)索賠行為進(jìn)行綜合判斷、甄別。具體如下：
(一)短期內(nèi)向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購(gòu)買(mǎi)相同或相似的商品、接受相同或相似服務(wù)，明顯超出合理生活消費(fèi)需要的;短期內(nèi)對(duì)同類事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)、集中投訴舉報(bào)，或?qū)ν愂马?xiàng)多次提起復(fù)議、訴訟的;主動(dòng)申請(qǐng)撤回投訴、復(fù)議、訴訟次數(shù)較多的。
(二)明知商品存在質(zhì)量、標(biāo)簽、超保質(zhì)期等問(wèn)題，仍然購(gòu)買(mǎi)并要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償或賠償?shù)?明知服務(wù)超出經(jīng)營(yíng)范圍仍然要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，并要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償或賠償?shù)摹?/p>
(三)購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)后，以投訴、向媒體曝光等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以最終達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)其索要賠償金目的的。
(四)未購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、說(shuō)明等行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由，提出投訴或舉報(bào)，以最終達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)其索要賠償金目的的。
(五)索賠訴求超出一般消費(fèi)者索賠維權(quán)的合理范圍的;索賠訴求超過(guò)法律保護(hù)范圍的。
(六)獲得懲罰性賠償后，再次購(gòu)買(mǎi)相同或相似商品、接受相同或相似服務(wù)，并提出投訴舉報(bào)或向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償?shù)摹?/p>
(七)提供虛假信息，虛構(gòu)投訴舉報(bào)人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報(bào)人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址，不同投訴舉報(bào)人提供相同的購(gòu)買(mǎi)憑證等情形的;不配合承辦部門(mén)核實(shí)驗(yàn)證身份信息的。
(八)其他符合牟利性職業(yè)索賠特征的行為。
三、對(duì)牟利性職業(yè)索賠行為處理方式
(一)投訴處理
屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定情形的投訴，經(jīng)綜合研判符合牟利性職業(yè)索賠行為主要特征的，依法不予受理，已受理的立即終止調(diào)解。對(duì)其中可能涉及重大人身安全、可能引發(fā)重大社會(huì)影響的線索，應(yīng)另行組織核查。
(二)通報(bào)告知
公開(kāi)發(fā)布《投訴處理提示書(shū)》(附件1)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)經(jīng)綜合研判符合牟利性職業(yè)索賠行為主要特征的投訴，依法不予受理，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照統(tǒng)一模版答復(fù)(附件2)。
(三)舉報(bào)核查
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)對(duì)投訴舉報(bào)人反映的違法線索開(kāi)展全面核查，符合不予立案條件的，作出不予立案決定;應(yīng)當(dāng)立案的，進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定，屬于免于處罰，減輕處罰情形的，按照應(yīng)免盡免、當(dāng)減則減的原則，及時(shí)作出行政處理決定。投訴舉報(bào)人通過(guò)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、證據(jù)照片等行政執(zhí)法案卷信息的，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十六條第二款的規(guī)定，不予公開(kāi)。
(四)支持維權(quán)
探索完善對(duì)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序行為的認(rèn)定和懲處制度。支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)報(bào)警、起訴等方式積極維權(quán)，依法遏制并嚴(yán)懲惡意舉報(bào)、惡意索賠行為。
(五)聯(lián)合懲戒
按照《上海市社會(huì)信用條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)牟利性職業(yè)索賠處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的失信行為，依法加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。對(duì)確有證據(jù)證明有涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的相關(guān)人員，通過(guò)行刑銜接移送公安部門(mén)，對(duì)其中涉黑涉惡線索依法予以嚴(yán)懲。
四、落實(shí)牟利性職業(yè)索賠行為處置保障
(一)成立聯(lián)合規(guī)制工作小組
由區(qū)政府辦公室、區(qū)檢察院、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)信訪辦、公安奉賢分局、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城運(yùn)中心等部門(mén)，聯(lián)合成立奉賢區(qū)依法處置牟利性職業(yè)索賠聯(lián)合規(guī)制工作小組(簡(jiǎn)稱聯(lián)合規(guī)制工作小組)。聯(lián)合規(guī)制工作小組下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)依法履行對(duì)牟利性職業(yè)索賠行為規(guī)制的相應(yīng)職責(zé)，工作專班設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。
(二)建立奉賢區(qū)投訴舉報(bào)異常名錄
根據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第六十六條第二款“市、區(qū)相關(guān)部門(mén)制定投訴舉報(bào)異常名錄，建立信息共享機(jī)制，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為，查處以打擊假冒偽劣等為名的敲詐勒索違法行為”的規(guī)定，經(jīng)綜合研判，對(duì)符合牟利性職業(yè)索賠主要特征的投訴舉報(bào)人，依法納入異常名錄，定期動(dòng)態(tài)維護(hù)并更新。建立相關(guān)部門(mén)參與的共享數(shù)據(jù)信息渠道，實(shí)現(xiàn)名錄信息以及相關(guān)投訴、行政處罰等信息的共享和互通。
(三)探索包容審慎處置機(jī)制
針對(duì)投訴舉報(bào)中反映的輕微違法行為，如行為人及時(shí)糾正、未造成危害后果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照應(yīng)免盡免、當(dāng)減則減的原則，從輕、從快、從寬作出處理，形成統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，全面引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。
(四)積極履職防范風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，有效控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。不得濫用行政處罰權(quán)、行政調(diào)解中的特殊地位。不得在處置牟利性職業(yè)索賠中與投訴人合謀、被投訴人裹挾、借機(jī)打擊報(bào)復(fù)等。
(五)加大法治宣傳力度
加大對(duì)市場(chǎng)主體的宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合規(guī)守信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高自我防護(hù)能力。強(qiáng)化對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)及時(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，正確應(yīng)對(duì)牟利性職業(yè)索賠，依法處置。加大對(duì)依法處置牟利性職業(yè)索賠經(jīng)驗(yàn)做法、刑事犯罪案件典型案例的宣傳力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用法律手段，積極收集牟利性職業(yè)索賠涉嫌刑事犯罪行為證據(jù)，營(yíng)造良好法治環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
五、本實(shí)施意見(jiàn)自2024年3月15日起施行，有效期至2026年3月14日。
附件1
投訴處理提示書(shū)
為營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境和良好營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范投訴行為，根據(jù)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第六十六條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條等的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提示如下：
一、如投訴涉及以下特征，將可能被綜合研判為“牟利性職業(yè)索賠”行為，我局將依法不予受理，已受理的立即終止調(diào)解：
(一)短期內(nèi)向同一經(jīng)營(yíng)者或同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者反復(fù)購(gòu)買(mǎi)相同或相似的商品、接受相同或相似服務(wù)，明顯超出合理生活消費(fèi)需要的;短期內(nèi)對(duì)同類事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)、集中投訴舉報(bào)，或?qū)ν愂马?xiàng)多次提起復(fù)議、訴訟的;主動(dòng)申請(qǐng)撤回投訴、復(fù)議、訴訟次數(shù)較多的。
(二)明知商品存在質(zhì)量、標(biāo)簽、超保質(zhì)期等問(wèn)題，仍然購(gòu)買(mǎi)并要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償或賠償?shù)?明知服務(wù)超出經(jīng)營(yíng)范圍仍然要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，并要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償或賠償?shù)摹?/p>
(三)購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)后，以投訴、向媒體曝光等方式要挾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以最終達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)其索要賠償金目的的。
(四)未購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)，僅以商品或者服務(wù)的廣告宣傳、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、說(shuō)明等行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由，提出投訴或舉報(bào)，以最終達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)其索要賠償金目的的。
(五)索賠訴求超出一般消費(fèi)者索賠維權(quán)的合理范圍的;索賠訴求超過(guò)法律保護(hù)范圍的。
(六)獲得懲罰性賠償后，再次購(gòu)買(mǎi)相同或相似商品、接受相同或相似服務(wù)，并提出投訴舉報(bào)或向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償?shù)?
(七)提供虛假信息，虛構(gòu)投訴舉報(bào)人基本信息或提供虛假材料的，包括但不限于不同投訴舉報(bào)人使用同一手機(jī)號(hào)碼、同一地址，不同投訴舉報(bào)人提供相同的購(gòu)買(mǎi)憑證等情形的;不配合承辦部門(mén)核實(shí)驗(yàn)證身份信息的。
(八)其他符合牟利性職業(yè)索賠特征的行為。
二、奉賢區(qū)依法對(duì)牟利性職業(yè)索賠行為進(jìn)行聯(lián)合規(guī)制，積極廣泛征集、收集企業(yè)和群眾反映的惡意利用行政、司法資源實(shí)施牟利性索賠線索，對(duì)涉嫌敲詐勒索、涉黑涉惡等違法犯罪線索的，將及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
理性消費(fèi)，依法維權(quán)，我局將一如既往地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，支持依法合法維權(quán)!
感謝您共同參與誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)!
上海市奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
年月日
附件2
投訴事項(xiàng)的答復(fù)模板
我局于**年**月**日收到你關(guān)于******的投訴。經(jīng)綜合研判，您的行為不屬于《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第二條規(guī)定的消費(fèi)者范疇。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第十五條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)告知您本投訴不予受理,特此告知。對(duì)其中可能涉及重大人身安全、可能引發(fā)重大社會(huì)影響的線索，將另行組織核查。
上海市奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
年月日
