原創(chuàng)：責(zé)令限期改正在法律中有沒(méi)有明確的時(shí)間規(guī)定？該期限到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)決定？
新的《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。就是說(shuō)在給予行政相對(duì)人行政處罰的同時(shí)還要求其立即改正違法行為或者在一定的期限內(nèi)改正違法行為，能當(dāng)場(chǎng)改正的應(yīng)當(dāng)要求其立即改正，如：責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令停止銷(xiāo)售、責(zé)令停止使用、責(zé)令停止制造等。當(dāng)場(chǎng)不能改正，需要在一定期限內(nèi)改正的，就需要給予行政相對(duì)人一定的改正期限，如：責(zé)令辦理證照、責(zé)令備案、責(zé)令建立購(gòu)進(jìn)銷(xiāo)售記錄、責(zé)令返還、責(zé)令退款、責(zé)令召回、責(zé)令銷(xiāo)毀等。
對(duì)于責(zé)令限期改正在法律中沒(méi)有明確的時(shí)間規(guī)定，該期限由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況來(lái)自行決定。那就需要執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、違法狀態(tài)得以治愈所需時(shí)間來(lái)確定一個(gè)合理日期，既有利于行政相對(duì)人改正又有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政命令得以落實(shí)到位。下面筆者對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)責(zé)令限期改正的幾種情形談一下個(gè)人的觀點(diǎn)。
1.作出責(zé)令限期改正的內(nèi)容是要求辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的：《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第十九條、第二十一規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)登記機(jī)關(guān)依法予以登記的，簽發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以登記，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。說(shuō)明辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》登記的時(shí)間不能超過(guò)6個(gè)工作日。那給予行政相對(duì)人限期辦理的時(shí)間定在7個(gè)工作日較為合適。
2. 作出責(zé)令限期改正的內(nèi)容是要求辦理行政許可事項(xiàng)的：《行政許可法》第四十二條規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，可以延長(zhǎng)十日。那給予行政相對(duì)人限期辦理的時(shí)間定在30個(gè)工作日較為合適。
3. 作出責(zé)令限期改正的內(nèi)容是要求辦理備案登記事項(xiàng)的：這需要根據(jù)具體適用的法律條款來(lái)決定。法律有具體備案時(shí)間規(guī)定的，可以參照法律確定合理的改正期限。比如《特種設(shè)備安全法》第33條規(guī)定“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。”《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定“負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到備案資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布備案有關(guān)信息。”那給予行政相對(duì)人限期辦理的時(shí)間分別定在30個(gè)工作日和10個(gè)工作日較為合適。
4. 作出責(zé)令限期改正的內(nèi)容是要求責(zé)令召回、責(zé)令返還、責(zé)令退款事項(xiàng)的：這也是要根據(jù)責(zé)令限期改正所依據(jù)的具體法律規(guī)定來(lái)合理確認(rèn)。《食品召回管理辦法》第十八條規(guī)定 “實(shí)施一級(jí)召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成召回工作，實(shí)施二級(jí)召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成召回工作，實(shí)施三級(jí)召回的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成召回工作。”《價(jià)格法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律也對(duì)責(zé)令退款事項(xiàng)作出了分散規(guī)定，退貨退款期限一般為15個(gè)工作日。對(duì)于多收價(jià)款的，《價(jià)格法》還規(guī)定了退款進(jìn)行公告，這需要的時(shí)間就更長(zhǎng)了。所以這類(lèi)責(zé)令限期的時(shí)間期限就需要根據(jù)不同法律的要求來(lái)進(jìn)行合理的作出。
總之，確定合理的限期改正時(shí)間，要結(jié)合具體的違法行為性質(zhì)、違法內(nèi)容、適用的法律規(guī)定、限期改正的繁簡(jiǎn)程度，以方便行政相對(duì)人有足夠的時(shí)間進(jìn)行改正來(lái)綜合考量。責(zé)令改正的期限不宜太短和太長(zhǎng)，一般最短為7日最長(zhǎng)為6個(gè)月，以行政相對(duì)人能夠有合理實(shí)施期限和以違法狀態(tài)能夠及時(shí)糾正為宜。如期限過(guò)短，則行政相對(duì)人難以做到，損害執(zhí)法的權(quán)威性。若期限過(guò)長(zhǎng)，則違法狀態(tài)遲遲得不到糾正，社會(huì)公益遲遲得不到保護(hù)，加大了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的履職風(fēng)險(xiǎn)。
