云南出臺市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施辦法
為貫徹落實市場監管總局和財政部聯合印發的《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(國市監稽規〔2021〕4號)，結合實際做好云南省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵工作，省市場監管局會同省財政廳起草了《云南省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。歡迎社會各界提出修改意見，請于2024年12月18日前通過以下途徑和方式反饋省市場監管局。
一、通過電子郵件發送至amr_yn@163.com，郵件主題請注明“云南省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施辦法公開征求意見”字樣。
二、通過信函郵寄至昆明市西山區日新東路376號云南省市場監管局執法稽查處(郵政編碼：650228)，在信封上注明“云南省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施辦法公開征求意見”字樣。
附件：1.云南省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施辦法(征求意見稿)
2.關于《云南省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施辦法》起草說明
云南省市場監督管理局
2024年11月29日
云南省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施辦法
(征求意見稿)
第一章總則
第一條為貫徹執行《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，鼓勵社會公眾積極舉報市場監管領域重大違法行為，打擊市場監管領域違法行為，推動社會共治，保障人民群眾生命財產安全，根據市場監管領域相關法律規定，結合本省市場監管工作實際情況，制定本辦法。
第二條本省各級市場監督管理部門(含藥品監督管理部門，下同)受理社會公眾(以下統稱舉報人，應當為自然人)舉報屬于市場監督管理部門職責范圍內的重大違法行為，經查證屬實結案后給予相應的獎勵，適用本辦法。
本辦法所稱重大違法行為，是指依法被處以責令停產停業、責令關閉、吊銷(撤銷)許可證件、較大數額罰沒款等行政處罰，或者涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。法律、法規、規章對重大違法行為有具體規定的，從其規定。
本省范圍內市場監管領域重大違法行為舉報獎勵中的“較大數額罰沒款”，是指對自然人、法人或者其他組織處以罰款、沒收違法所得、沒收非法財物合計10萬元(含10萬元)以上。
第三條舉報下列違法行為，經查證屬實并結案，且構成重大違法行為，本級市場監督管理部門依法認定需要給予舉報獎勵的，按照本辦法規定執行：
(一)違反食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備、工業產品質量安全、反不正當競爭、禁止傳銷、知識產權保護等相關法律法規規定的重大違法行為;
(二)具有區域性、系統性風險的，或者具有較大社會影響、嚴重危害人民群眾人身、財產安全的重大違法行為;
(三)涉嫌犯罪移送司法機關被追究刑事責任的違法行為。
第四條舉報人可以通過市場監管部門公布的接收舉報的互聯網、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向全省各級市場監管部門舉報市場監管領域重大違法行為。
第五條舉報人可以實名或者匿名舉報。
實名舉報人應當提供真實身份證明和有效聯系方式。
匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應當提供能夠辨別其舉報身份的信息作為身份代碼，確定舉報密碼和有效的聯系方式，并承諾不屬于第十一條規定的情形。
第六條舉報獎勵資金按照國家有關規定由各級人民政府納入本級預算管理，專款專用，并接受財政、審計部門的監督。
具體的預算金額和測算方式由縣級以上市場監督管理部門商同級財政部門確定。
第二章職責分工
第七條云南省市場監督管理局會同云南省財政廳制定本省市場監管領域重大違法行為舉報獎勵實施辦法，協調指導開展市場監管領域重大違法行為舉報獎勵工作。
云南省各級市場監督管理局負責本級市場監管領域重大違法行為舉報獎勵資金計算、權利告知、申請受理、標準認定、決定告知和獎金發放等工作，按規定使用專項資金，保證資金使用安全、合規、有效。
云南省藥品監督管理局負責省級藥品、醫療器械、化妝品領域等職責范圍內重大違法行為舉報獎勵資金計算、權利告知、申請受理、標準認定、決定告知和獎金發放等工作，按規定使用專項資金，保證資金使用安全、合規、有效。
云南省各級財政部門負責指導本級市場監管部門做好市場監管領域重大違法行為舉報獎勵預算編制，按規定撥付資金并指導相關部門做好預算執行和績效管理等工作。
第八條市場監管領域重大違法行為舉報獎勵工作按照統一領導、分級負責、屬地管理的原則開展，由依法作出處理決定的市場監管部門為舉報獎勵實施部門。
上級市場監管部門接收的跨地區的舉報，指派兩個或者兩個以上市場監管部門調查處理的，負責調查處理的市場監管部門就本行政區域內查證屬實部分實施獎勵。
被舉報的市場監管領域重大違法行為涉嫌構成刑事犯罪，被依法移送公安機關立案的，由原移送部門進行獎勵。公安機關未予立案并退回原移送部門的，由最終作出行政處罰的部門實施獎勵。
第三章 獎勵條件
第九條獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：
(一)有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供了關鍵證據;
(二)舉報內容事先未被市場監管部門掌握或媒體公開的;
(三)舉報內容經市場監管部門查處結案并被行政處罰，或者依法移送司法機關被追究刑事責任。
第十條舉報獎勵實行一案一獎制，應當遵循以下原則：
(一)同一案件由兩個及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人;
(二)兩個及以上舉報人聯名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵分配;
(三)舉報人舉報同一事項，不重復獎勵;同一案件由兩個及以上舉報人分別舉報的，獎勵總金額不得超過第十三條、第十四條、第十五條規定的對應獎勵等級中最高標準;
(四)最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予獎勵;最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額;除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額;
(五)案件經復議或者訴訟改變處罰決定的，以生效復議或者裁判決定作為獎勵認定標準內容。
第十一條 有下列情形之一的，不予獎勵：
(一)市場監管部門工作人員及其直系親屬、具有法定監督、報告義務或其他公職人員利用職務之便直接或授意他人的舉報;
(二)侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關系人的舉報;
(三)實施違法行為人的舉報(內部舉報人除外);
(四)有證據證明舉報人因舉報行為獲得其他市場主體給予的各種形式的報酬、獎勵的;
(五)其他不符合法律、法規規定的獎勵情形。
第四章 獎勵標準
第十二條 舉報分為三個等級：
(一)一級舉報。該等級認定標準是提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據，舉報內容與違法事實完全相符，舉報事項經查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪;
(二)二級舉報。該等級認定標準是提供被舉報方的違法事實及直接證據，舉報內容與違法事實完全相符;
(三)三級舉報。該等級認定標準是提供被舉報方的基本違法事實及相關證據，舉報內容與違法事實基本相符。
市場監管部門可綜合考慮涉案貨值、社會影響程度等因素確定舉報等級。
第十三條 有罰沒款的行政處罰案件，市場監督管理部門根據舉報等級，按照下列標準計算獎勵金額：(一)屬于一級舉報的，按罰沒款金額的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵;
(二)屬于二級舉報的，按罰沒款金額的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵;
(三)屬于三級舉報的，按罰沒款金額的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。
無罰沒款的案件，一級舉報至三級舉報應當分別給予5000元、3000元、1000元的獎勵。
第十四條市場監督管理部門已經實施行政處罰再移送司法機關并追究刑事責任的，或者未實施行政處罰移送司法機關并追究刑事責任的，由市場監督管理部門依據本辦法第十三條的規定，分別不同情況給予獎勵。
第十五條 每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元，根據本辦法第十三條確定的獎勵金額不得突破該上限。
單筆獎勵金額達到50萬元以上(含50萬元)的，由發放舉報獎勵資金的市場監管部門商本級政府財政部門確定。
第五章 獎勵程序
第十六條負責舉報調查辦理、作出最終處理決定的市場監督管理部門在舉報查處結案或者移送追究刑事責任后，由辦案機構在15個工作日內，對于符合本辦法規定獎勵條件的舉報人，以書面、電話、電子郵件等方式，告知其可申請的舉報獎勵等級、標準和金額等。
電話、電子郵件等方式告知的應當做好相應記錄。
第十七條舉報人應當自被告知其享有獲得舉報獎勵權利之日起15個工作日內填寫《舉報市場監管領域重大違法行為獎勵申請表》，并向市場監督管理部門提出書面的獎勵申請。市場監督管理部門依據舉報人獎勵申請，啟動獎勵程序。
無特殊情況，原則上舉報人自被告知其享有獲得舉報獎勵權利之日起60日內未提出書面的獎勵申請的，視為主動放棄。
匿名舉報人應當主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于市場監管部門驗明身份。
舉報人委托他人代為申請獎勵的，受托人應當提供舉報人的授權委托證明、舉報人有效身份證明復印件和受托人的有效身份證明及其復印件等相關證明材料。
第十八條市場監督管理部門辦案機構，應當在接到獎勵申請之日起60日內，對舉報獎勵等級、獎勵標準和獎勵金額等進行認定，并將舉報獎勵決定告知舉報人。
第十九條實施舉報獎勵的市場監管部門按照國庫集中支付制度和個人所得稅有關規定支付舉報獎勵資金。
第二十條舉報人對獎勵有異議的，可以在收到決定告知之日起10個工作日內，向實施舉報獎勵的市場監督管理部門提出復核申請。實施舉報獎勵的市場監督管理部門應當在收到申請之日起15個工作日內進行復核并告知舉報人復核結果。
舉報獎勵復核的時間不計入獎勵領取時限內。
第二十一條舉報人應當在被告知獎勵決定之日起30日內，由本人憑有效身份證明領取獎勵。委托他人代領的，受托人須同時持有舉報人授權委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。
特殊情況可適當延長舉報獎勵領取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當理由逾期未領取獎金的，視為主動放棄獎勵。
第六章 內部舉報人舉報及獎勵
第二十二條本辦法規定的內部舉報人是指違法主體內部人員及相關知情人。內部人員，指與企業訂立勞動合同的人員;相關知情人，是指在一年內與企業解除勞動合同、與企業存在業務聯系以及企業臨時聘用的人員等。
第二十三條內部舉報人在申請獎勵時，應當配合提供真實身份證件、有效聯系方式、與被舉報人存在雇傭關系證明材料等必要的個人信息。
第二十四條內部舉報人舉報內容，經查證屬實結案的，按照本辦法第十二條、十三條規定的標準，在征得本級財政部門同意的情況下，分別給予增加不超過30%、20%和10%的獎勵。
第二十五條除物質獎勵外，在征得內部舉報人同意的前提下可實施通報表揚、發放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。同一內部舉報人舉報同一違法行為的，不予重復獎勵。
第二十六條內部舉報人的獎勵程序，按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條的規定執行。
第七章 監督管理
第二十七條實施獎勵的市場監管部門應當建立健全舉報獎勵檔案，按照檔案管理的有關規定單獨裝訂歸入案件卷宗。獎勵檔案應包括以下資料：
(一)舉報受理記錄或者上級交辦單;
(二)行政處罰決定書及結案手續、移送追究刑事責任及公安機關立案的相關文書;
(三)生效的復議決定或者裁判文書及執行完畢結案手續;
(四)獎勵認定、批準決定、獎金發放過程中制作的各類文書及審批手續;
(五)舉報人提交的獎勵啟動申請、有效身份憑證、委托他人的授權委托書、受托人的有效身份憑證等材料;
(六)其他與實施獎勵有關的書面材料和音像材料。
實施獎勵的市場監管部門應當做好舉報獎勵匯總統計工作。
第二十八條市場監管部門應當依法保護舉報人的合法權益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關信息。
第二十九條市場監督管理部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節輕重給予政務處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領舉報獎勵資金的;
(二)泄露舉報人信息的;
(三)向被舉報人通風報信，幫助其逃避查處的;
(四)其他應當依法承擔法律責任的行為。
第三十條舉報人偽造材料、隱瞞事實取得舉報獎勵，或者經市場監督管理部門查實不符合獎勵條件的，市場監督管理部門有權收回獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵資金的，依法承擔相應責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第三十一條省藥品監督管理部門實施舉報獎勵，適用本辦法。
第三十二條各州(市)、縣(區)市場監督管理部門可結合實際制定本行政區域內的具體實施細則。
第三十三條本辦法由云南省市場監督管理局會同云南省財政廳解釋。法律、法規、規章及上級行政規范性文件另有規定的，從其規定。
第三十四條 本辦法自公布之日起施行。
