案例：產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)日期與保質(zhì)期等，市場監(jiān)管部門責(zé)令改正、不予立案，獲支持！
蘇州市吳中區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2022〕吳行復(fù)第75號
申請人：史某。
被申請人：蘇州市吳中區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人對被申請人作出的舉報處理不服，于2022年8月9日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年8月11日依法已予受理，經(jīng)延長行政復(fù)議審理期限，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新作出處理。
申請人稱：申請人于2022年5月19日在天貓平臺店鋪某旗艦店(以下簡稱“被舉報人”)處支付8.8元購買硅膠模具一份，并于同年(下同)5月22日簽收。因被舉報人所銷售的產(chǎn)品缺少生產(chǎn)許可證、使用原材料(是否存在對人體有害物質(zhì))、合格證、日期等重要信息，不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》(GB4806.1-2016)第八條的產(chǎn)品信息要求，故申請人于5月24日在12315平臺提出舉報。后申請人于6月30日在12315平臺收到被申請人作出的舉報告知書，得知被申請人決定不立案。被申請人發(fā)現(xiàn)商家存在違法行為后，僅要求其改正，并未作出處罰，也未要求其對已銷售的產(chǎn)品采取召回等補(bǔ)救措施，缺乏事實和法律依據(jù)。被申請人并未對申請人提出的產(chǎn)品無檢驗報告等問題進(jìn)行答復(fù)，屬于主觀意識上的不作為。被申請人未正視舉報問題，任由商家繼續(xù)違法經(jīng)營，變相阻撓申請人行使舉報的權(quán)利，其不予立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號及第20號規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人身份證復(fù)印件;2.消費(fèi)者投訴舉報書、全國12315平臺舉報頁面截圖;3.被舉報產(chǎn)品外包裝照片;4.天貓平臺店鋪信息、訂單信息。
被申請人稱：案涉不予立案決定程序合法，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。本案中，針對申請人舉報的問題，被申請人均進(jìn)行了調(diào)查處理。
一、關(guān)于案涉產(chǎn)品缺少生產(chǎn)許可證、使用原材料、合格證、日期等信息的問題。被申請人經(jīng)調(diào)查，案涉產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注了產(chǎn)地、名稱、材質(zhì)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、耐溫、注意事項、生產(chǎn)商信息以及“合格證”等內(nèi)容，但未標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項的規(guī)定。因被舉報人已將案涉產(chǎn)品下架，且提供了送貨單及證明產(chǎn)品合格的檢驗材料，不屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，故被申請人根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，責(zé)令其改正。
二、關(guān)于申請人稱案涉產(chǎn)品具有明顯刺鼻氣味違反國家安全標(biāo)準(zhǔn)的問題。在調(diào)查過程中，被舉報人提供了營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、網(wǎng)店截圖，生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照、送貨單、出廠檢驗報告等材料。出廠檢驗報告顯示案涉產(chǎn)品符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為合格產(chǎn)品，不存在異臭等問題。
三、關(guān)于案涉產(chǎn)品缺少檢驗報告的問題。因國家標(biāo)準(zhǔn)并未要求產(chǎn)品出廠需提供第三方檢驗報告，且型式檢驗報告亦非每批次產(chǎn)品均需送檢。在調(diào)查過程中，被舉報人一并提供了案涉產(chǎn)品的出廠檢驗報告，案涉產(chǎn)品標(biāo)簽上亦標(biāo)注了“合格證”字樣，不存在違法行為。申請人所稱知情權(quán)問題系其與銷售者之間的權(quán)益糾紛，并非被申請人的舉報處理范疇。
故被申請人在調(diào)查過程中并未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，不符合立案條件，遂不予立案。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.統(tǒng)一社會信用代碼證書、負(fù)責(zé)人身份證明、律師事務(wù)所函、授權(quán)委托書、律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件(以下合并簡稱“被申請人主體材料”);2.案卷來源登記表、江蘇市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單及附件;3.現(xiàn)場筆錄、被舉報人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、網(wǎng)店截圖、生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照、送貨單、出廠檢驗報告、案涉產(chǎn)品銷售情況(以下合并簡稱“調(diào)查材料”);4.責(zé)令改正通知書;5.行政處罰有關(guān)事項審批表;6.不予立案審批表;7.全國12315平臺答復(fù)頁面截圖。
經(jīng)審理查明：被申請人于2022年5月25日收到申請人提出的關(guān)于被舉報人涉嫌銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定產(chǎn)品的舉報。被申請人組織執(zhí)法人員于同年(下同)6月6日前往被舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，被舉報人提供了營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照等材料，后被申請人于同日向被舉報人作出《責(zé)令改正通知書》。因需對被舉報人的進(jìn)貨來源作進(jìn)一步調(diào)查，被申請人于6月15日將案件舉報核查期限延長十五個工作日。經(jīng)審批，被申請人于6月30日決定不予立案，并于同日通過全國12315平臺告知申請人不予立案結(jié)果。
上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人身份證復(fù)印件;2.被申請人主體材料;3.消費(fèi)者投訴舉報書、全國12315平臺舉報頁面截圖;4.案卷來源登記表、江蘇市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單及附件;5.被舉報產(chǎn)品外包裝照片;6.天貓平臺店鋪信息、訂單信息;7.調(diào)查材料;8.責(zé)令改正通知書;9.行政處罰有關(guān)事項審批表;10.不予立案審批表;11.全國12315平臺答復(fù)頁面截圖。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款、第二十七條等的規(guī)定，被申請人作為區(qū)級市場監(jiān)督管理行政部門，具有對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的舉報作出處理的行政職權(quán)。本案中，被舉報產(chǎn)品外包裝照片顯示，案涉產(chǎn)品的標(biāo)簽并未標(biāo)注生產(chǎn)日期與保質(zhì)期，違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項的規(guī)定，故被申請人依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定作出責(zé)令改正并無不當(dāng)。同時，被舉報人提供的出廠檢驗報告顯示，案涉產(chǎn)品各項指標(biāo)均符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用橡膠材料及制品》(GB4806.11-2016)的標(biāo)準(zhǔn)要求;且結(jié)合在案證據(jù)，無法確認(rèn)案涉產(chǎn)品具有明顯刺鼻氣味。綜上，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被舉報人存在《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定的立案條件，被申請人作出不予立案決定并無不當(dāng)。
另，被申請人于2022年5月25日收到案涉舉報，經(jīng)現(xiàn)場檢查及調(diào)取材料后，于同年(下同)6月15日決定將案件舉報核查期限延長十五個工作日，后被申請人于6月30日決定不予立案，并于同日通過全國12315平臺告知申請人不予立案結(jié)果。上述舉報處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款等規(guī)定的程序要求。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的不予立案決定。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年10月26日
